Сдавайте суверенитета, сколько смогли проглотить: Конституцию Татарстана очистят не только от «президента»

Ключевая поправка к Конституции РТ — с 1 января 2023 года высшее должностное лицо республики не сможет именоваться «президентом» Фото: «БИЗНЕС Online»

«Президентские» поправки

В среду вечером депутаты Госсовета РТ внесли на рассмотрение без преувеличения исторический 20-страничный документ. Депутаты разработали поправки к Конституции, которые вносятся в соответствии с новой редакцией федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации». Авторами инициативы указаны 37 парламентариев, в том числе вице-спикеры ГС РТ Юрий Камалтынов и Марат Ахметов. Все депутаты представляют фракцию «Единая Россия» и депутатскую группу «Татарстан — новый век». При этом председателя парламента республики Фарида Мухаметшина в числе авторов нет. Изменения к Конституции завтра рассмотрят на последней в этом году сессии Госсовета РТ, а далее закон должен подписать президент РТ Рустам Минниханов. Для того, чтобы закон был принят, его должны поддержать не менее двух третей депутатов.

Ключевая поправка к Конституции РТ — с 1 января 2023 года высшее должностное лицо республики не сможет именоваться «президентом». В новой редакции Основного Закона «президент Республики Татарстан» во всех случаях заменен на «глава Республики Татарстан». Законодатели не стали вводить нового либо дополнительного наименования руководителя республики, хотя федеральный закон о публичной власти позволяет это сделать «с учетом исторических, национальных и иных традиций». Впрочем, не исключено, что инициативу о дополнительном, «своем», наименовании как бы спонтанно внесут с голоса на завтрашнем заседании Госсовета РТ.

Напомним, ранее власти республики упорно пытались отстоять «президента». Парламент республики направлял отрицательный отзыв на проект ФЗ о публичной власти и вносил к нему 18 поправок, которые в Госдуме «прокатили». В итоге часть депутатов Госдумы от РТ голосовали против принятия закона. В июле вышел символический указ президента РФ, в котором Минниханов был обозначен как «глава Республики Татарстан».

Не менее важна и другая «президентская» поправка. Теперь одно и то же лицо не сможет занимать должность президента Татарстана более двух сроков. Ранее закон предусматривал, что один гражданин не может избираться «более двух сроков подряд». Получается, что Татарстан оставляет и даже ужесточает лимит, хотя федеральный законодатель, по сути, разрешил губернаторам избираться неограниченное количество раз. Логика такого решения пока не совсем понятна. При этом для действующего президента РТ предыдущие сроки «обнуляются». Таким образом, Минниханов сможет избираться на следующих выборах, которые должны состояться в 2025 году, и занимать должность президента еще два пятилетних срока, однако следующим руководителям республики больше 10 лет править не получится. Впрочем, ничто не мешает подправить Конституцию еще раз.

Почему «БИЗНЕС Online» продолжит называть Минниханова президентом

Дополняются требования к кандидату на пост президента РТ. Руководителем республики может быть избран гражданин РФ, постоянно проживающий в РФ, не имеющий гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, обладающий в соответствии с законом пассивным избирательным правом и достигший 30 лет. Из Конституции убирают фразу о том, что кандидат должен владеть государственными языками РТ — русским и татарским. При этом в соседней статье сказано, что руководитель республики обязан использовать госязыки при исполнении обязанностей. Сегодня на заседании профильного комитета по госстроительству и местному самоуправлению председатель Альберт Хабибуллин отметил, что языковой вопрос — «очень щепетильный».

Высшее должностное лицо республики получает право вынести предупреждение, объявить выговор главе муниципального образования за ненадлежащее исполнение обязанностей либо отрешить его от должности. Также новая Конституция РТ предусматривает, что губернатор может лишиться должности в связи с утратой доверия президента РФ. Ранее такого мотива прописано не было.

Из Конституции РТ планируется убрать упоминания «суверенитета» республики Фото: «БИЗНЕС Online»

«Суверенитета» поубавится

Из Конституции РТ планируется убрать упоминания «суверенитета» республики. К примеру, сейчас ч. 1 ст. 3 выглядит так: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Республике Татарстан является ее многонациональный народ». В новой редакции от части «ноши» народ освобождают, предусмотрена такая формулировка: «Единственным источником власти в Республике Татарстан является ее многонациональный народ». Герб, флаг и гимн Татарстана теперь будут выражать не суверенитет, а «государственность республики», а руководитель республики вместо суверенитета обеспечивает «защиту государственности». «Суверенитет» защитить не удалось…

Исключается ст. 21, в которой сказано, что «Татарстан имеет свое гражданство», а живущие в республике люди — одновременно граждане России и Татарстана. Дело в том, что нормы о гражданстве Татарстана утратят силу, поскольку находятся только в ведении Российской Федерации, а федеральное законодательство запрещает регионам устанавливать свое гражданство, пояснил сегодня Хабибуллин. А ведь когда-то в Татарстане жителям выдавали свои вкладки в общероссийский паспорт...

«Суверенитет» Татарстана по-прежнему упоминается в ст. 1. Там, в частности, сказано: «Суверенитет Республики Татарстан выражается в обладании всей полнотой государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной) вне пределов ведения РФ». Это связано с тем, что положения ст. 1 могут меняться лишь по результатам референдума. Планируют ли власти республики проводить такой референдум и в какие сроки, пока неясно. С другой стороны, логично, что такой референдум должен пройти. Не исключено, что на него могут вынести и другие вопросы. К примеру, в ст. 1 по-прежнему упоминается договор о разграничении полномочий между Татарстаном и РФ, который перестал действовать в 2017 году. Есть оговорка, что может быть заключен новый договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и РТ.

Госсовет РТ больше не сможет толковать законы республики и согласовывать предложения по образованию либо упразднению министерств и ведомств Фото: «БИЗНЕС Online»

Госсовету РТ урежут полномочия

Исключается упоминание Конституционного суда РТ, который будет ликвидирован с 1 января 2023 года. Тем не менее власти республики прописывают право создания Конституционного совета Татарстана. То, что совет может быть образован взамен суда, ранее допускал спикер ГС РТ Фарид Мухаметшин. «Аппарат» президента в новой редакции становится «администрацией». Также Конституция РТ будет предусматривать, что кабинет министров РТ — это высший постоянно действующий орган исполнительной власти Республики Татарстан. В предыдущей версии кабмин РТ «является исполнительным и распорядительным органом».

Появляется новая редакция ст. 114. Сейчас она, в частности, предусматривает, что прокурор Татарстана назначается на должность генпрокурором РФ по согласованию с президентом РТ и Госсоветом республики. Теперь о согласовании ничего не сказано, а Госсовет больше не может утверждать прокурора РТ. Прописано лишь, что органы прокуратуры контролируют исполнение Конституции РТ и республиканских законов в соответствии с федеральным законом. В последний раз ГС РТ утверждал прокурора республики в 2013-м.

Госсовет РТ больше не сможет толковать законы республики и согласовывать предложения по образованию либо упразднению министерств и ведомств. Систему органов исполнительной власти республики теперь будет определять высшее должностное лицо, а не парламент.

И, наконец, еще одна своевременная поправка: исключается из Конституции ст. 15, в которой сказано, что Татарстан «отвергает насилие и войну как средство разрешения споров между государствами и народами» и запрещает «пропаганду войны». Впрочем, сейчас распространение информации, направленной на пропаганду войны, запрещено ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Закон вступает в силу с 1 января 2023 года. Но опять же есть оговорка: в законах РТ и иных нормативных актах, принятых до нынешних поправок, наименование должности высшего должностного лица Республики Татарстан «Президент Республики Татарстан» считается равнозначным наименованию «Глава Республики Татарстан» до внесения в них соответствующих изменений. А когда внесут изменения в другие законы, непонятно.

Николай Рыбушкин: «Как мы объясним населению? Просто потому, что есть такой федеральный закон, и мы поправки в Конституцию РТ автоматом примем? Разве наша Конституция не работает?» Фото: «БИЗНЕС Online»

«Была задача сохранить стабильность и сбалансированность текста»

Между тем в четверг утром на заседании профильного комитета ГС РТ по госстроительству и местному самоуправлению грянула мини-сенсация: рекомендовалось не одобрять поправки в их нынешнем виде.

«У рабочей группы [по внесению изменений] была задача оценить систему совокупных социально-политических и экономических рисков, связанных с любыми кардинальными конституционными новациями, а также сохранить стабильность и сбалансированность текста», — поначалу дежурно отметил Хабибуллин. Он уточнил, что утратит силу 22 нормы Конституции РТ. Тем не менее после поправок «программный потенциал» Основного Закона будет сохранен. Символично, что в ноябре Конституции республики исполнилось 30 лет. Вот такой «юбилей».

Но во время обсуждения претензии к поправкам возникли у депутата Николая Рыбушкина. Он подчеркнул, что убирать требование о владении госязыками — русским и татарским — необоснованно и к этому пункту еще «надо будет вернуться». «Скажите, пожалуйста, у нас президент будет называться президентом или главой региона? Конкретно на этот вопрос ответьте», — отдельно попросил уточнить Рыбушкин. «Как мы объясним населению? Просто потому, что есть такой федеральный закон, и мы [поправки в Конституцию РТ] автоматом примем? Разве наша Конституция не работает?» — негодовал парламентарий и подчеркнул, что «оценку рисков» рабочая группа ГС РТ не провела.

— Риторический вопрос… — вставила депутат Римма Ратникова.

— Это не риторический вопрос! Мы должны будем объяснять своим избирателям, уважаемые, я еще раз подчеркиваю! Это все должно быть понятно не только нам, но и нашим избирателям. Что я скажу на отчете своим избирателям? Должно быть обоснование!

Хабибуллин пояснил, что Госсовет РТ вынужден руководствоваться федеральным законодательством, хоть оно и «ограничивает» республику. В итоге Рыбушкин рекомендовал не принимать законопроект в нынешней редакции, потому что такие вопросы нельзя решать «с кондачка». Ратникова отметила, что Рыбушкин со своими замечаниями «остался в прошлом веке», но чувство глубокого неудовлетворения у нее тоже есть. Ратникова предложила продумать в законе дополнительное наименование руководителя республики. В итоге комитет неожиданно порекомендовал авторам законопроекта отозвать его в нынешней редакции. Подробнее о дискуссии на комитете читайте вскоре в репортаже на «БИЗНЕС Online».

Ркаил Зайдулла: «Я буду голосовать против переименования [президента Татарстана] однозначно» Фото: «БИЗНЕС Online»

«Если это возможно в Якутии, то почему не может быть в Татарстане?»

«Я буду голосовать против переименования [президента Татарстана], однозначно», — заявил в четверг «БИЗНЕС Online» депутат Госсовета РТ, председатель союза писателей РТ Ркаил Зайдулла. «Дружно проголосуют за отмену должности президента, — прогнозирует, в свою очередь, голосование в Госсовете РТ член нацсовета «Милли шура», историк Дамир Исхаков, — Думаю, даже единичных случаев голосования против не будет. Тот, кто выступит против, не придет на голосование, прикинувшись больным. Может, кто-то воздержится, но это тоже маловероятно». Исхаков также обращает внимание на другие возможные изменения в Конституцию Татарстана. «Главное, что убирается, — это вся терминология, связанная с понятием „суверенитет“», — считает эксперт «БИЗНЕС Online».

«Начнем с того, что уже давно было ясно, что „президента Республики Татарстан“ заменят на „главу Республики Татарстан“. Все это было предсказуемо», — констатирует политолог Константин Калачев. 

Что касается ограничения сроков, то эксперт «БИЗНЕС Online» так объясняет логику парламентариев.

«Отсчет сроков будет после новых выборов. То есть для Минниханова этого более чем достаточно, — говорит Калачев. — Что же касается преемников Минниханова, то их нацеливают на важность и полезность сменяемости власти, после того как Минниханов уйдет. Условно говоря, наверное, не предполагается, что может быть еще одна фигура рядом с Миннихановым или Шаймиевым. Понятно, что условия меняются, и новому руководителю придется работать в новых условиях. Так что здесь ротация выглядит как инструмент обновления и развития. То есть человек должен править в течение двух сроков и не более того. И это в первую очередь выглядит демократичным, позитивным, современным. И, самое главное, это ничего принципиально не меняет в ближайшие годы».

Айрат Фаррахов: «Все, что касается нас, мы приложим максимум усилий на федеральном уровне для того, чтобы консенсус о наименовании этой должности на татарском языке состоялся» Фото: «БИЗНЕС Online»

Что же касается татарского наименования главы республики, то здесь собеседник нашей газеты не видит проблемы, поскольку, к примеру, в Республике Саха (Якутии) руководитель региона официально называется еще и Ил Дарханом. «Если это возможно в Якутии, то почему не может быть в Татарстане? Главное, чтобы это слово не переводилось буквально как „президент“, — считает Калачев. — Но слово „президент“ — международное, и даже в русском языке ему трудно придумать какой-то синоним. Так вот, если это слово не будет переводиться как „президент“, то какая разница Москве?»

Депутат Госдумы от Татарстана Айрат Фаррахов также считает, что появление татарского наименования главы республики было бы правильным. «Все-таки сегодняшняя конструкция, наверное, не полностью отражает роль, уважение, ответственность именно для нашей национальной республики, и, я полагаю, федеральный центр к этому отнесется позитивно и положительно, — сказал Фаррахов „БИЗНЕС Online“. — По крайней мере, все, что касается нас, мы приложим максимум усилий на федеральном уровне для того, чтобы консенсус о наименовании этой должности на татарском языке состоялся. Потому что в Республике Татарстан наши избиратели относятся к этому очень серьезно, по-особенному, и мы это слышим».