«Одно дело, когда к тебе подъезжает полицейский, у которого есть полномочия и табельное оружие, а у инспектора ни оружия, ни полномочий — браконьерская лодка может просто уехать», — сетуют эксперты «БИЗНЕС Online». Промышленным рыболовством в Татарстане официально занимается 8 компаний, а браконьеров в разы больше, и некоторым из них промысловики потворствуют. С начала года в отношении нарушителей составили более тысячи протоколов, но штрафы или условные сроки не слишком их отпугивают. О том, как в Татарстане организован промышленный вылов рыбы, какие проблемы в отрасли признают правоохранители и что грозит за незаконный вылов сома или судака, — в материале «БИЗНЕС Online».
Промышленный вылов рыбы в РТ разрешен на территории двух водохранилищ — Куйбышевского и Нижнекамского
Как в Татарстане организован промышленный вылов рыбы
Промышленный вылов рыбы в РТ разрешен на территории двух водохранилищ — Куйбышевского и Нижнекамского. Их общая площадь в 252,3 тыс. га делится на 13 рыбопромысловых участков. В 2022-м предприниматели выловили там 3 тыс. т рыбы, освоив выданную им квоту на 89%. В этом году квота вылова составила 3,6 тыс. тонн. К 1 июля 2023-го выловлено чуть больше 1 тыс. т рыбы. Для сравнения: объем потребляемой в Татарстане рыбы и рыбных продуктов в год составляет порядка 40 тыс. тонн.
За последние пять лет квоты на вылов увеличились на 10%. Норма вылова судака выросла на 30%, а сазана — на 159%. В комитете по биоресурсам РТ отметили, что в 80-х годах XX века квоты составляли 2,7–2,8 тыс. т, в нулевых было снижение в 2 раза, но сейчас общий допустимый улов (ОДУ) стабильно растет.
В Татарстане промышленным выловом рыбы занимается 8 компаний. Как правило, это семейные предприятия, их сотрудники встают еще затемно на протяжении нескольких поколений. Объединяет их нежелание рассказывать о специфике своего бизнеса.
В 2022-м предприниматели выловили на территории водохранилищ 3 тыс. т рыбы, освоив выданную им квоту на 89%. В этом году квота вылова составила 3,6 тыс. тонн
Предприятия нанимают бригады рыбаков, и у каждой должно быть разрешение на вылов рыбы. В одной лодке может быть от двух до пяти человек. В зависимости от выданных квот, площади участка и личных амбиций бизнесмены сами определяют количество бригад. У кого-то их больше 100, у кого-то около десятка. Рыбаки оформляются либо по трудовому договору на предприятии, либо регистрируются как самозанятые. Росрыболовство в этом году выдало бригадам Татарстана 333 разрешения. В 2022-м рыболовных команд было 353.
Чтобы получить добро на пользование рыболовным участком, надо выиграть конкурс, который проводит комитет по биоресурсам РТ. Последний раз его проводили в 2015 году и участки раздали в пользование на 10 лет. За это время предприниматель может наладить пункт приема, хранения и переработки рыбы, найти клиентов и развить бизнес. Если бы разрешения разыгрывались чаще, бизнесмены не успевали бы «отстроить» дело.
Чтобы получить участок акватории под вылов, надо пройти отбор из числа тех, кто подал заявки. Комитет по биоресурсам проводит отбор по четырем критериям:
- предложение заявителя о размере платы за рыбучасток;
- среднее число работников, которые зарегистрированы в муниципалитете, на территории которого находится участок;
- среднесуточный объем производства;
- показатели освоения квот добычи водных биологических ресурсов.
Получить участок рыболовам недостаточно. Каждый год ВНИРО проводит исследование, которое определяет ОДУ каждого вида рыбы в бассейне, после чего квоты распределяются между компаниями в зависимости от производственных мощностей и количества площади. В этом году рыбопромысловики могут выловить 3,1 тыс. т рыбы на Куйбышевской территории и 570 т на Нижнекамской. Общая квота выросла на 7% по сравнению с 2022-м.
Один из самых крупных рыболовов — единственный индивидуальный предприниматель из числа получателей квот Анатолий Подгорнов
Кто хозяйствует на Куйбышевском водохранилище
Один из самых крупных рыболовов — единственный индивидуальный предприниматель из числа получателей квот Анатолий Подгорнов. ИП зарегистрировано в 1997 году, но бизнесмен занимается добычей рыбы с 2001-го. Сначала он арендовал участки, сейчас уже выигрывает право пользования ими на конкурсах. Ему принадлежит 41 тыс. га в Спасском и Тетюшском районах. В год здесь добывается более 1,4 тыс. т рыбы.
Подгорнов рассказал «БИЗНЕС Online», что хотел построить бассейн для выращивания стерляди, но из-за кризиса в 2008 году осуществить задуманное не получилось, поэтому он продолжил развитие в рыбодобыче. Сейчас на предприятии ему помогает зять, а сам он разъезжает по регионам — решает юридические вопросы и заключает контракты.
«В 2020 году одним вечером мне дали по голове. Хотели бы убить — убили, а так просто стукнули, чтобы запугать, думаю», — вспоминает Подгорнов, рассказывая о конкуренции в сфере рыболовства.
Лаишевский рыбный завод действует уже более 90 лет, правда, существующее ныне юрлицо зарегистрировано в 2002 году. Компания соседствует с Подгорновым, там занимаются выловом на лаишевском и алексеевском участках, в их распоряжении 69,4 тыс. гектаров. Директор завода, по данным справочного сервиса «Контур.Фокус», — Петр Кузнецов. В управлении у него есть вторая компания, которая получила квоты на вылов, «Ташкирьменский рыбный участок», которая рыбачит в Камско-Устьинском районе на территории 15 тыс. гектаров. Общий улов организации превышает 800 т рыбы.
Рядом находится территория Рыбной Слободы, где расположилось семейное предприятие ООО «Круг», зарегистрированное в 1995 году. Учредил общество глава семейства Юрий Караганов
Рядом находится территория Рыбной Слободы, где расположилось семейное предприятие ООО «Круг», зарегистрированное в 1995 году. Учредил общество глава семейства Юрий Караганов, бухгалтер — его супруга Татьяна Караганова. Управляет компанией их дочь Олеся, а ее муж помогает перерабатывать выловленную рыбу на собственном заводе предприятия.
В распоряжении семейного подряда участок Рыбной Слободы, растянувшийся на 24 тыс. гектаров. В год Карагановы добывают чуть более 200 т рыбы, помогают им в этом 14 бригад рыбаков.
Последняя территория на Куйбышевском водохранилище — в Мамадышском и Елабужском районах, где базируется Мамадышский рыбзавод. Им заведует Егор Грушев — по совместительству действующий руководитель ассоциации рыбопромышленников РТ. Заводу принадлежит 10 тыс. га, их годовой вылов в 2022-м — 206 тонн.
В распоряжении семейного подряда — участок Рыбной Слободы, растянувшийся на 24 тыс. гектаров. В год Карагановы добывают чуть более 200 т рыбы, помогают им в этом 14 бригад рыбаков
Рыбодобытчики Нижнекамского водохранилища
На Нижнекамском водохранилище на пяти рыболовных участках работает три компании. ООО «Альфа Инжиниринг» образовано в 2013 году Ленаром Фахрутдиновым. Дела у фирмы в последнее время не заладились: несмотря на внушительное хозяйство в 38 тыс. га, 11 июля в отношении компании была запущена процедура банкротства. Поводом стал иск ООО «Чистопольский рыбный завод». Связаться с владельцем «Альфы» «БИЗНЕС Online» не удалось. Собеседники нашего издания сообщили, что из-за смены руководства предприятие распустило коллектив рыбаков и набирало новую команду. Поэтому в прошлом году компания на несколько месяцев выпала из промысла и ее улов составил всего 85,7 т из положенных 247,3 т (34,68%). В Росрыболовстве заметили: если предприятие не выполняет квоту вылова, лицензию могут забрать.
ООО «Рыбак» зарегистрировано в 2004-м в Мензелинском районе. Одноименный рыбопромысловый участок дает предприятию зеленый свет на рыболовство на 35,4 тыс. гектаров. В прошлом году возглавляемая Александром Михайленко фирма выловила 120 т рыбы.
ООО «Нептун» отхватило участок в районе Актаныша площадью 19,4 тыс. гектаров. В разговоре с «БИЗНЕС Online» глава компании Валерий Евдокимов признался, что в основном общество занимается переработкой рыбы, закупая вылов Подгорнова. Тем не менее в прошлом году их улов составил 91 тонну.
Владимир Гагаркин 30 лет ловит рыбу. Он начинал вместе с Карагановым, позже возглавил рыболовецкую бригаду
Чем ежедневно занимаются рыбаки
С процессом ловли и переработки рыбы корреспонденты «БИЗНЕС Online» познакомились в Рыбной Слободе, в хозяйстве Караганова.
По данным татарской энциклопедии Tatarica, Рыбная Слобода была основана еще в XVI веке, здесь жили служилые люди, которые в свободное время занимались рыбалкой. Женщины плели кружево, которое отправляли на выставки не только по всей России, но и в Америку.
Ихтиолог Караганов рассказал, что в его семье рыболовством занимается уже четвертое поколение. Рыбное дело в селе началось еще во времена купцов, у которых рыбаки выкупали воду для ловли, отдавая улов. Тогда, в XVI веке, рыбалка была прибыльным промыслом благодаря обитанию редких видов живности, отсутствию жестких юридических норм и новой гидроэлектростанции (ГЭС), строительство которой существенно изменило видовой состав ихтиофауны. В наши дни вода стала грязнее из-за появившейся инфраструктуры. Мелкого судака сейчас отлавливают и уничтожают, а перепады уровня воды не позволяют многим видам рыб метать икру.
Юрий Николаевич начинал с простого рыбака на Рыбно-Слободском рыбозаводе. В 1995 году открыл собственное дело, тогда на предприятии были всего четыре работника: директор, бухгалтер и два рыбака. В 2000-х, когда у рыбозавода начались проблемы, семья Карагановых выкупила здание и землю под ним, семейный бизнес пошел в рост.
Владимир Гагаркин 30 лет ловит рыбу. Он начинал вместе с Карагановым, позже возглавил рыболовецкую бригаду. «В летний период работа начинается с пяти утра. Заполняем журнал, ставим дату, время выезда, проверяем сети. Пойманную рыбу моем и складываем в ящики, везем на пункт приема. Машина приезжает к берегу и забирает улов на рыбозавод», — описывает трудовые будни бригадир.
Бригады выезжают на нескольких лодках к промаркированным сетям. Каждая сеть должна быть зарегистрирована предприятием, каждый раз на нее выдают новый номер бирки. Это помогает бороться с браконьерами, которые не боятся красть сети у бизнеса и выдавать себя за легальных добытчиков. Летом сети поднимают каждый день, зимой — раз в 2–3 дня.
Бригады выезжают на нескольких лодках к промаркированным сетям. Каждая сеть должна быть зарегистрирована предприятием, каждый раз на нее выдают новый номер бирки
«В промысловый журнал записывается количество выловленной рыбы по дням, из которого выводится общая сумма добытой рыбы. Это проверяется руководством», — добавил Гагаркин.
Промысловые журналы ведутся вручную, цифры контролируются только работниками. «На заводе рыба еще раз взвешивается, нам нет смысла [приписывать тоннаж]», — объясняет бригадир.
«В промысловый журнал записывается количество выловленной рыбы по дням, из которого выводится общая сумма добытой рыбы. Это проверяется руководством», — добавил Гагаркин
Из сетей рыба попадает в приемное отделение рыбозавода, где проходит дополнительную проверку по органолептическим показателям и сортируется по видам.
Рыбопереработчики в основном продают товар оптом в крупные компании — так, по мнению наших источников, выгоднее всего. Владельцы предприятий поясняют, что с ретейлом напрямую работать трудно — торговые сети предъявляют высокие требования к товару и упаковке, просят низкие цены, а наценка в магазинах оказывается в разы больше. Владельцы работают с ними редко, скорее для поддержания имиджа.
Рыбопереработчики в основном продают товар оптом в крупные компании — так, по мнению наших источников, выгоднее всего
«От нерадивых «узаконенных» браконьеров все равно не избавишься»
Рыболовный бизнес Татарстана высоко криминализирован, признаются сами промышленники. «Здесь остались 90-е», — заметил владелец одной из компаний, которого удалось разговорить корреспонденту «БИЗНЕС Online». Одна из главных проблем, на которую сетуют все спикеры, — браконьерство. По оценкам экспертов, вылов браконьеров доходит до четверти официальной добычи. Некоторые собеседники нашего издания полагают, что браконьеры вылавливают больше, чем промышленники. Злоумышленники действуют дерзко, а противопоставить правоохранителям практически нечего: в инспекторов надзорных органов стреляют, а их лодки переворачивают.
Начальник отдела госконтроля надзора и охраны водных биологических ресурсов по РТ Михаил Шинкарев говорит, что в его ведомстве всего 13 инспекторов, немного больше в комитете по биоресурсам. Эти отряды не способны приструнить браконьеров.
Начальник отдела госконтроля надзора и охраны водных биологических ресурсов по РТ Михаил Шинкарев говорит, что в его ведомстве всего 13 инспекторов, немного больше в комитете по биоресурсам
Нарушители делятся на несколько подвидов. Они бывают «условно законными», «браконьерами выходного дня» и браконьерами под крышей. Обычные рыбаки тоже могут оказаться браконьерами. Любителям нельзя забрасывать сети в непромысловых зонах, так что дедушка с небольшой сетью попадает как минимум под «административку». Наши собеседники отметили, что ловля рыбы регулируется правилами рыболовства, которые определены для каждого отдельного водохранилища.
Самый известный случай работы браконьеров под крышей последних лет связан с экс-директором заказника «Свияжский» Александром Деевым
Самый известный случай работы браконьеров под крышей последних лет связан с экс-директором заказника «Свияжский» Александром Деевым. По версии правоохранителей, в апреле 2019 года он поставил под контроль многочисленных браконьеров, которые занимались незаконной ловлей сетями в акватории от поселка Васильево в Зеленодольском районе, острова-града Свияжска до берега Волги у Верхнеуслонского района. Промышленный вылов запрещен на всей этой территории, а зона, где орудовали браконьеры, входит в ООПТ.
В 2017 и 2018 годах нарушителей закона спалили на ловле раков. В Актанышском районе браконьеров покрывали сотрудники полиции и чиновники. Членистоногих, вылов которых пока еще запрещен, сбывали в центральную часть России. За три года браконьеры выловили 600 тыс. раков. В 2018-м накрыли еще одну «раковую» группировку в Спасском районе.
Нередко злоумышленники работают под прикрытием рыбных промышленников, получивших квоты на вылов, рассказывают источники в правоохранительных органах. Недобросовестные предприниматели могут выдавать разрешения браконьерам на вылов водных ресурсов, используя их как бесплатную рабочую силу и вместо оплаты оставляя им часть добычи. Нередко бригада «легализованных браконьеров» выплачивает промышленникам отступные в несколько тысяч рублей в день и спокойно идет на черный промысел. Улов в этом случае они забирают себе.
На промышленных территориях рыболовства в Татарстане разрешено добывать леща, судака, щуку, сазана, сома. Под запретом добыча стерляди. По оценке ВНИРО, ее запас в водохранилищах увеличивается благодаря ежегодному выпуску мальков и созданным охраняемым нерестилищам. В соседних регионах небольшой улов допустим, но, пока стерлядь занесена в Красную книгу Татарстана, в республике ее добывать нельзя. Рыбаки при попадании в сети должны отпускать осетровую.
В 2022 году всего выпустили 3,3 млн мальков рыб, из них 1,7 млн экземпляров — стерлядь. Также восстанавливают популяции сазана и толстолобика. Несмотря на внушительный объем выпуска, далеко не все рыбы приживаются. Ихтиолог Караганов рассказал нашему корреспонденту, что стерлядь мечет икру только на гальке, но в Татарстане таких мест осталось немного, поэтому ее популяция снижается.
Похожая ситуация с раками. Несмотря на увеличение их численности, квоты на вылов пока не выдают. Однако наши источники сообщили, что в этом году уже рассматривается возможность разрешения вылова — немного больше 50 т на оба водохранилища. Разрешения будут распределяться в конце этого года, поэтому пока достоверно сказать, будут ли раки в законе, нельзя.
Помимо вылова рыбы, предприятия должны проводить анализ химсостава воды и качества рыбы на своих участках. Каждый улов сдается ветеринарам на проверку качества и возможность выпуска его на прилавки.
Наш источник в погонах отмечает, что бо́льшая часть улова приходится как раз на «узаконенных» браконьеров. Он сетует на то, что избавиться от них крайне сложно, но, если за бригадой будет замечено браконьерство, рыбопромышленник может уволить ее.
Одна из главных проблем, на которую сетуют все спикеры, — браконьерство. По оценкам экспертов «БИЗНЕС Online», вылов браконьеров доходит до четверти официальной добычи
Мерой наказания для пойманных нарушителей может быть административный или уголовный протокол. С начала 2023 года по 13 июля, по данным Росрыболовства, выявлено 1,3 тыс. административных нарушений и 17 уголовных. Комитет по биоресурсам сообщил нам о 91 административном деле и 64 уголовных. Для возбуждения уголовного дела нужен один из нескольких факторов:
- осуществление деятельности с использованием моторного средства;
- осуществление деятельности на ООПТ;
- рыбалка в период нереста с 25 апреля по 5 июня — большинство уголовных дел формируется в этот период;
- использование служебного положения;
- осуществление деятельности в составе организованной группы лиц;
- использование электротока при ловле рыбы;
- причиненный ущерб должен превышать 100 тыс. рублей.
Шинкарев упомянул истории, когда выявлялся ущерб на 200 тыс. и 300 тыс. рублей, однако такие случаи встречаются нечасто. Ущерб высчитывается по утвержденным в России таксам. Например, за единицу сома нужно отдать 925 рублей, судака — 3 305 рублей, за леща — 500 рублей. Краснокнижная стерлядь обойдется в 4,5 тысячи.
По данным комитета по биоресурсам, за последние пять лет выявлено 16 тыс. административных нарушений и возбуждено 702 уголовных дела. Помимо этого, из водоемов достали 40 тыс. браконьерских орудий лова.
По данным комитета по биоресурсам, за последние пять лет выявлено 16 тыс. административных нарушений и возбуждено 702 уголовных дела
Проблемы, о которых не принято говорить
Источники в правоохранительных органах и рыбопромышленники рассказывают о проблемах в отрасли, которые сдерживают развитие промысла.
Проблема №1. Недостаточность полномочий инспекторов. «Одно дело, когда к тебе подъезжает полицейский, у которого есть табельное оружие, а другое — инспектор надзорного органа, у которого ни оружия, ни полномочий, и [браконьерская] лодка может просто уехать», — сетует на слабости охранников акватории собеседник нашего издания в погонах. Браконьеров было бы меньше, если бы они знали, что на рейде 100 инспекторов, считает он.
Важна и добросовестность работников. Наши спикеры отмечали, что браконьеры орудуют ночами, но не каждый инспектор готов сидеть в кустах и ловить нарушителей после заката солнца в нерабочее время и в плохую погоду. Это объясняется и низкими зарплатами, и опасностью для жизни. «Есть те, кто за пять лет ни разу не выходил в ночь. Их держат, потому что работа не такая престижная, зарплата низкая. Им не хочется подвергать свою жизнь опасности и кормить комаров», — объясняет источник «БИЗНЕС Online».
Он считает, что полномочия надзорных органов нужно расширить до уровня полиции, чтобы инспекторы могли применять спецсредства и хотя бы удерживать браконьеров (они не имеют права даже прикасаться к задержанным). Сейчас же при поимке браконьера защитники акватории вызывают полицию и дожидаются ее только рано утром.
Контроль выловленной рыбы ведут сами рыбаки и завод. Они записывают добычу в журналы, которые хоть и проверяются инспекторами и прокуратурой, но не контролируются постоянно
Проблема №2. Невозможно достоверно установить улов рыбодобытчиков. Контроль выловленной рыбы ведут сами рыбаки и завод. Они записывают добычу в журналы, которые хоть и проверяются инспекторами и прокуратурой, но не контролируются постоянно. Есть и система учета «Меркурий», о которой говорили предприниматели, но достоверно определить тоннаж все равно невозможно.
«Контроль есть, но системы учета должны быть автоматизированы. Проверяющий не может внезапно приехать, потому что есть моратории и правила. По закону надо предупреждать [о проверке] — конечно, предприниматель позвонит всем рыбакам и скажет об этом», — говорит наш собеседник о проблеме.
Ее решением может стать учет и норматив сбыта и производства. От предпринимателей сейчас не требуют перерабатывать определенное количество рыбы. Однако введение соответствующих норм могло бы загрузить производственные мощности и избавиться от «узаконенных» браконьеров.
Проблема №3. Отсутствие взаимодействия между хранителями акватории. «Рыбным» контролем занимается несколько ведомств: Росрыболовство, природоохранная прокуратура, Роспотребнадзор, полиция, комитет по биоресурсам и другие организации. Но между ними недостаточно взаимодействия.
Так, например, без полиции Роспотребнадзору проблемно оперативно проверить документы, а без Росрыболовства — определить видовой состав рыбы. Если бы эти структуры научились взаимодействовать, рыба без документов находилась бы регулярно. Браконьеры обычно сбывают улов на рынках или продают прямо на трассах.
Один орган не может изменить ситуацию. Недостаточно только ловить браконьеров или отслеживать качество продукции на прилавках. Под контролем должна быть вся цепочка — от вылова добычи до ее сбыта.
Браконьеры практически не получают реальных сроков за преступления. Дело приобретает уголовный характер, когда причиненный ущерб превышает 100 тыс. рублей
Проблема №4. Несущественные наказания за экологические преступления. Браконьеры практически не получают реальных сроков за преступления. Дело приобретает уголовный характер, когда причиненный ущерб превышает 100 тыс. рублей.
На запрос нашего издания в природоохранной прокуратуре Татарстана сообщили, что в 2021 году надзорное ведомство с инспекторами Росрыболовства задержало двух жителей Зеленодольска во время незаконного вылова рыбы. Нарушители поймали 417 рыб разных пород, но ущерб составил лишь 203 тыс. рублей. Похожая история была в Лаишевском районе в 2022-м. 167 рыб оценили в 117 тыс. рублей. В первом случае браконьеров наказали штрафом, возмещением ущерба и изъятием лодки и мотора в доход государства. Во втором нарушители отделались условным сроком на 1,5 года и 12 месяцев.
Подобное наказание не отпугивает браконьеров. Ситуация не изменится до тех пор, пока за экологическое преступление не начнут карать реальным тюремным сроком. Хорошо хоть, что условное наказание порождает трудности для нарушителей и их близких родственников при трудоустройстве.
Внимание!
Комментирование временно доступно только для зарегистрированных пользователей.
Подробнее
Комментарии 42
Редакция оставляет за собой право отказать в публикации вашего комментария.
Правила модерирования.