«Тогда уже предполагали, что могут быть сложности. Но нас уверили, что проблема может возникнуть только в первый-второй месяцы, а в дальнейшем она будет решена», — вспоминает депутат Госдумы Айрат Фаррахов о том, как республика предупреждала Москву о «побочных эффектах» налоговой реформы. Из-за единого налогового платежа у регионов возникли кассовые разрывы — заложенные деньги вовремя не пришли в казну. Несмотря на опасения, механизм единого налогового счета не поправили, а теперь спикер ГД Вячеслав Володин и председатель СФ Валентина Матвиенко срочно «бьют по хвостам». Детали — в материале «БИЗНЕС Online».
Госдума и Совет Федерации накануне одновременно отчитались, что скоро решат больной для регионов вопрос с перечислением налога на доходы физических лиц (НДФЛ)
Что произошло?
Госдума и Совет Федерации накануне одновременно отчитались (первый и второй релизы), что скоро решат больной для регионов вопрос с перечислением налога на доходы физических лиц (НДФЛ). Законодатели подготовили законопроект, который устанавливает первоочередное зачисление НДФЛ в региональные и местные бюджеты. Поправки внесут к Налоговому кодексу РФ, причем в списке авторов первыми указаны спикер ГД Вячеслав Володин и председатель СФ Валентина Матвиенко. Это означает, что законопроект, вероятно, примут очень быстро и гладко.
В оперативном поступлении НДФЛ прежде всего заинтересованы субъекты РФ. 85% налога на доходы физлиц со ставкой 13% (для граждан с высокими доходами — 15%) поступает в региональную казну, а остальные 15% — в местные бюджеты. Таким образом, федеральный центр ничего не получает, а средства напрямую идут регионам. Но такая схема работала до 1 января 2023 года.
Проблемы начались после запуска единого налогового счета (ЕНС). Его суть в том, что все налоги перечисляются на единый счет в казначействе, а налоговые органы потом сами распределяют их по бюджетам. Другими словами, сначала деньги идут в Москву, а уже потом — в регионы. ЕНС придумали, чтобы упростить механизм уплаты налогов и повысить прозрачность, но в итоге всплыли новые проблемы.
Регионы и муниципалитеты стали жаловаться на кассовые разрывы в своих бюджетах — время тратить средства наступило, а заложенных в бюджете поступлений нет, из Москвы они не пришли либо поступили, но с опозданием. Возникла и другая неприятная новация — заранее уплаченные налоги замораживали на едином счете до наступления сроков уплаты.
85% налога на доходы физлиц со ставкой 13% (для граждан с высокими доходами — 15%) поступает в региональную казну, а остальные 15% — в местные бюджеты
Более того, эти замороженные средства, предназначенные регионам, стали использовать для погашения недоимок по иным налогам, что, как отмечается в пояснительной записке, привело к «неравномерному» поступлению средств в бюджеты. На жалобы из регионов обращала внимание в том числе Матвиенко.
На совещании с финансовыми и казначейскими органами в конце апреля выяснилось, что налоговые доходы бюджета РТ в I квартале упали на 2,4 млрд рублей. Причем поступление НДФЛ снизилось сразу на 16% по сравнению с аналогичным периодом 2022-го и составило в сумме около 20 млрд рублей. Неожиданностью стало снижение поступлений по НДФЛ в 38 районах на 3,8 млрд рублей. Экономических предпосылок для такого падения нет, зарплаты растут, подчеркивал глава УФНС по РТ Марат Сафиуллин.
Сначала регионы просили выделить НДФЛ в отдельный платеж, но минфин не согласился, объяснив, что тогда теряется смысл единого счета и растет число платежек. Потом, чтобы подсластить пилюлю регионам, федералы придумали авансовые дотации и казначейские кредиты под 0,1%. В итоге 28 апреля глава минфина РФ Антон Силуанов признал, что «заплатки» не работают и постоянно закрывать кассовые разрывы кредитами (хоть и льготными) невозможно. Как отметил министр, правительство РФ готово для увеличения «ритмичности» поступлений доходов в региональные бюджеты предоставить приоритет НДФЛ перед другими платежами, чтобы защитить этот налог от перераспределения.
Что в итоге? Теперь в начало очереди при зачислении средств в бюджеты поставят недоимку по НДФЛ, затем — сам НДФЛ, а потом — недоимки по остальным налогам, сами налоги и т. д. Деньги будут зачислять в бюджеты регионов сразу, не дожидаясь сроков уплаты, на основании представленных платежных документов.
Айрат Фаррахов: «С принятием закона о едином налоговом счете подтвердились самые большие опасения, о которых говорил Татарстан»
«Получается, грубо, что все равно около 5 миллиардов мы недополучили»
Татарстан бил тревогу еще до введения ЕНС, подчеркнул в разговоре с корреспондентом «БИЗНЕС Online» депутат Госдумы от республики Айрат Фаррахов. «С принятием закона о едином налоговом счете подтвердились самые большие опасения, о которых говорил Татарстан», — отметил парламентарий. Депутат уточнил, что еще во время рассмотрения законопроекта о ЕНС он сам и министр финансов РТ Радик Гайзатуллин проводили встречи с представителями российского минфина и Госдумы. «Тогда уже предполагали, что могут возникнуть проблемы. Поскольку НДФЛ — это главный налог для муниципальных образований, и у регионов могут [возникнуть] проблемы с финансированием первоочередных расходов — заработных плат и так далее. Но тогда нас уверили, что в целом эта проблема может возникнуть только в первый-второй месяцы, а в дальнейшем она будет решена. Опыт реализации показал, что все-таки ее не удалось решить полностью», — рассказал Фаррахов.
Однако с внесением проекта закона о приоритетном зачислении НДФЛ в бюджеты регионов с проблемой удастся справится оперативно. «Я думаю, что он сейчас будет принят довольно быстро. Мы посмотрим, возможно, еще поработаем над поправками. Он будет принят очень быстро и вступит в силу к моменту опубликования», — сказал Фаррахов.
Татарстан начал поднимать вопрос еще в прошлом году, подтвердил председатель комитета Госсовета РТ по бюджету, налогам и финансам Леонид Якунин. Он отметил, что «только людей приучили НДФЛ платить, когда ты выплачиваешь зарплату и сразу отчисляешь», как возникли новые сложности.
Леонид Якунин отметил, что «только людей приучили НДФЛ платить, когда ты выплачиваешь зарплату и сразу отчисляешь», как возникли новые сложности
«Часть НДФЛ у нас формирует бюджеты муниципальных образований, часть — региональный бюджет. Это второй налог после [налога на] прибыль. <…> Этот вопрос мы поднимали. Даже дошли до того, что все регионы начали поднимать [его]». Депутат напомнил, что в I квартале 2023 года при увеличении заработной платы произошло снижение НДФЛ на 3,8 млрд рублей в 38 муниципалитетах республики. «Хотя мы ожидали, что, наоборот, будет больше минимум на миллиард. Получается, грубо, что все равно около 5 миллиардов мы недополучили», — добавил Якунин.
«Мы приветствуем это постановление. Давно пора. И дальше надо больше смотреть. Зачисление всех налогов, которые поступают в муниципальные, региональные бюджеты, прямым ходом должно быть, без всяких. Чтобы мы федеральные налоги не закрывали своими налогами. Это же ненормально», — резюмировал Якунин.
Внимание!
Комментирование временно доступно только для зарегистрированных пользователей.
Подробнее
Комментарии 32
Редакция оставляет за собой право отказать в публикации вашего комментария.
Правила модерирования.