«Если не находить общего решения, на карте дороги не будут сходиться», — обсуждали важность нового законопроекта о передаче части градостроительных полномочий в республиканское управление на заседании комитета Госсовета РТ по жилищной политике и инфраструктурному развитию. Уже с начала будущего года законопроект может вступить в силу в большинстве районов Татарстана — кроме Казани и Челнов. Но и там новый порядок может вступить в силу год спустя — после обкатки в районах. Кроме того, почти готов мастер-план Казанской агломерации, на очереди Камская. Без общего управления и согласованной реализации градостроительных решений на стыке границ территорий разработка таких документов теряет смысл. Подробности — в материале «БИЗНЕС Online».
Единое управление строительными процессами консолидируют под крылом правительства РТ — накануне комитет Госсовета республики по жилищной политике и инфраструктурному развитию обсуждал соответствующий законопроект
«Уровень градостроительных компетенций очень разный»: у районов заберут право выдачи разрешений на строительство
Единое управление строительными процессами консолидируют под крылом правительства РТ — накануне комитет Госсовета Татарстана по жилищной политике и инфраструктурному развитию обсуждал соответствующий законопроект. Почти все рабочие вопросы будет решать новое подразделение при минстрое республики. А утверждение проектов ляжет на плечи комиссии по главе с президентом РТ Рустамом Миннихановым.
Детали презентовал депутатам замминистра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ Владимир Кудряшев.
«Ввиду возникающих сложностей в решении вопросов по части качественной и своевременной подготовки градостроительных документов предлагается распределение полномочий», — сказал Кудряшев. Слово «распределение», правда, очень похоже, по сути, на оптимизацию, когда вроде бы и сокращают, а вроде бы… оптимизируют.
У муниципалитетов предлагают изъять следующие градостроительные полномочия:
• принятие решений о подготовке схем территориального планирования в муниципальном районе;
• подготовка и утверждение единого документа о территориальном планировании и градостроительном зонировании поселения;
• принятие решений о подготовке правил землепользования и застройки, подготовка и утверждение таких документов;
• подготовка и утверждение местных нормативов градостроительного проектирования;
• предоставление разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка, объекта капитального строительства и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства или реконструкции объектов капитального строительства;
• принятие решений о подготовке документации по планировке территории, подготовка и утверждение таких документов;
• выдача разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства;
• подготовка регистраций и выдача градостроительного плана земельного участка;
• принятие решения о комплексном развитии территорий и заключение таких договоров;
• ведение государственных информационных систем по обеспечению градостроительной деятельности и предоставление документов и материалов, содержащихся в этой системе.
Законопроект распространяется на все районы. Местные власти лишаются большинства полномочий, в том числе в части подготовки генпланов, проектов правил землепользования и местных нормативов градостроительного проектирования. В сухом остатке у муниципалитетов остаются, например, не слишком любимые общественные слушания.
По новым правилам — без ответственности за градостроительные решения, которые переходят на уровень республики, — работать на местах предполагается уже в начале следующего года.
«Я погружен в эту тему, — с ходу включился в дискуссию депутат Госсовета РТ, владелец строительной компании „ЖИК“ Эмиль Хуснутдинов. — Мы все видим, как процветает Казань. Здесь все отлично работает. Предлагаете все сломать?» Речь идет именно о передаче регулирования градостроительства на уровень республики в Казани. «Я понимаю, зачем это нужно в районах или сельских поселениях, где действительно нет специалистов», — уточнил Хуснутдинов. Позднее, при голосовании по поводу вынесения законопроекта на рассмотрение Госсовета РТ, он остался при своем мнении, воздержавшись от голосования.
Эмиль Хуснутдинов: «Мы все видим, как процветает Казань. Здесь все отлично работает. Предлагаете все сломать?»
Объяснять взялся Кудряшев. Казань и Набережные Челны оставляют, как говорится, на десерт. По законопроекту предполагается, что к этим крупным городам могут приступить к началу 2025-го — на год позже. «Сначала нужно апробировать работу в других районах, а потом решать, будем ли мы вводить систему в Казани и Челнах или нет», — подытожил Кудряшев.
Кроме того, перевести два мощно развивающихся центра республики на новый режим работы — задачка трудная. С 1 января это просто невозможно.
Другое мнение высказал руководитель Института пространственного планирования РТ Олег Григорьев, который и будет по планам курировать общее управление на уровне комиссии. «Если не находить общего решения между органами власти, на карте дороги не будут сходиться», — отрезал градостроитель. Собственно, это уже происходит в Казанской агломерации, когда в прилегающих районах деревни разрастаются до размеров городов, оставляя дорожно-социальную инфраструктуру в коротких деревенских штанишках.
Управление должно находиться в одних руках.
«Мы понимаем, что уровень градостроительных компетенций у Казани и районов очень разный. Уже столкнулись с последствиями, поэтому и приняли решение перейти на другую систему планирования», — дополнил председатель комитета Госсовета РТ по жилищной политике и инфраструктурному развитию Александр Тыгин. Он добавил, что сейчас вопросов к Казани и Челнам с градостроительной точки зрения ни у кого не возникает. Поэтому задача у республики — дотянуть муниципалитеты до такого уровня планирования строительства.
Как это собираются делать? Предполагается создать структурное подразделение при минстрое для управления и взаимодействия, а также территориальные органы в муниципалитетах РТ. Районы разделят на несколько экономических зон: Казанская, Камская, Альметьевская агломерации, Предволжская, Предкамская и Закамская экономические зоны.
Александр Тыгин: «Мы понимаем, что уровень градостроительных компетенций у Казани и районов очень разный. Уже столкнулись с последствиями, поэтому и приняли решение перейти на другую систему планирования»
«Мы очень серьезно опоздали»: концентрация градостроительных полномочий в руках главы субъекта характерна для российских регионов
На заседании, кроме того, отметили, что с принятием таких решений Татарстан очень отстал. Система распределения градостроительных полномочий в руках единого подразделения для 40 субъектов РФ уже вчерашний день. Зато теперь есть возможность не наступать на грабли соседей.
«Самый ближайший к нам регион — Нижегородская область. Там они забрали полномочия именно по агломерационному принципу, — упомянул Кудряшев. — Сюда входит и Нижний Новгород». Он добавил, что в Нижегородской области даже создали отдельное министерство, которое курирует вопросы развития агломераций.
«Мы очень серьезно опоздали», — согласился Тыгин.
В Москве, вспомним, работает градостроительная земельная комиссия, которую возглавляет мэр города Сергей Собянин.
«К сожалению, отечественная практика не придумала ничего лучше, чем комиссию во главе с руководителем региона, — говорил „БИЗНЕС Online“ о московском и российском опыте директор Института экономики транспорта и транспортной политики Высшей школы экономики Михаил Блинкин. — Это отражение несовершенства наших институтов в области застройки и планировки. Здесь нельзя говорить, что это хорошо или плохо, но, поскольку это не решается автоматически в рамках имеющейся „нормативки“, то решение абсолютно естественное».
Есть в отставании и свои плюсы. Например, в других городах, набивая шишки, шли по принципу дробления полномочий. «Мы же имеем возможность обойти неудачный опыт», — подытожил Тыгин.
Уже в этом декабре завершается работа над мастер-планом Казанской агломерации, который, напомним, доверили готовить Институту генплана Москвы
Градостроительное планирование в рамках муниципалитетов — вчерашний день
Уже в этом декабре завершается работа над мастер-планом Казанской агломерации, который, напомним, доверили готовить Институту генплана Москвы. На заседании сошлись на мнении, что градостроительное планирование должно происходить не на уровне отдельных городов, а на уровне агломераций.
«Мы, например, были на форуме городов в Екатеринбурге. Там планирование в рамках границ муниципалитетов — вчерашний день», — упомянул в обсуждении Тыгин. Он добавил, что мастер-план агломерации сделали, а вот ввести понятие «агломерация» в Земельный кодекс еще не успели.
Республика должна перейти на агломерационное строительство.
Важность такого подхода подчеркнул и Григорьев, институт которого курирует подготовку мастер-планов. «В этом году проходила работа над поправками к генплану Казани — не все там безоблачно. Многие моменты просто „не сшивались“ с теми решениями, которые предполагаются в агломерации. Понимания в управлении архитектуры и градостроительства найти не удавалось. Пришлось встретиться с Ильсуром Раисовичем и объяснить ситуацию. Он настучал по голове управлению, и как-то процесс пошел», — рассказал маэстро.
Давно обсуждают необходимость планирования строительства с захватом ближайших к центру районов и на уровне города. Например, еще в 2019 году мэр столицы республики Ильсур Метшин на примере застройки села Куюки Пестречинского района выразил опасения по поводу высоких темпов строительства жилья без социальной инфраструктуры вокруг Казани и невозможности решить транспортный вопрос.
«Жилье чуть ли не вполовину дешевле, чем в столице РТ, но там никогда не будет решен транспортный вопрос. И об этом нужно говорить жителям, — сказал Метшин, заявив, что из-за малой ширины дорог ГИБДД не согласует автобусные маршруты. — Об этих вещах надо заранее сообщать. Данные вопросы не будут решены, и жизнь людей превратится в ад. Я обращаюсь к жителям, которые идут за якобы дешевым квадратным метром: он встанет втридорога».
Но «адовым кольцом» Казани дело не закончится. Для Камской агломерации мастер-план начнут готовить в 2024 году, для Альметьевской — в 2025-м. Для расчетов используют математические модели транспорта, баланса размещения жилья, рабочих мест и социальных объектов.
Важно понимать, что мастер-план пока не имеет никакой юридической силы.
«Предполагается, что на нем будет подпись раиса РТ или кабинета министров», — обсуждали правовые нюансы Кудряшев и Григорьев после заседания. Мастер-план нельзя считать «последней бумагой» — он достаточно гибок с точки зрения градостроительства. Вносить коррективы в застройку, генеральные планы поселений будут на его основе.
В конце заседания большинство членов комитета выступило за вынесение законопроекта на дальнейшее рассмотрение Госсовета республики.
Внимание!
Комментирование временно доступно только для зарегистрированных пользователей.
Подробнее
Комментарии 24
Редакция оставляет за собой право отказать в публикации вашего комментария.
Правила модерирования.