«Ситуация в республике напряглась»: ревизоры нашли нарушения в хозяйстве Павла Лоханова?

Горячей накануне выдалась дискуссия на круглом столе в здании фонда социального страхования РФ по РТ Фото: Иван Скрябин

«Я сделал еженедельный контроль за работой фонда»: Как работу ФСС РФ по РТ перевели в ручной режим

Горячей накануне выдалась дискуссия на круглом столе в здании фонда социального страхования (ФСС) РФ по РТ после митинга 28 сентября с требованием отставки главы ведомства Павла Лоханова за «нарушения прав инвалидов». Бывший глава Камско-Устьинского района работает в новой должности 8 месяцев, а до этого отделение возглавлял Рамиль Гайзатуллин, перешедший в «Ак Барс Капитал» на фоне громкого скандала с распилом денег декретниц.

Теперь работа регионального отделения в еженедельном режиме контролируется из Москвы. Об этом на встрече сообщил специально прибывший в Казань зампредседателя ФСС РФ Алексей Кошелев, которого сопровождал депутат Госдумы РФ Айрат Фаррахов. Всего на встречу пришли более 50 человек — родители детей-инвалидов, подрядчики ФСС РФ по РТ, производители, представители органов власти.

«Я сделал еженедельный контроль за работой фонда, — сказал в ходе обсуждения Кошелев. — У меня 85 субъектов, я в один уткнулся! Так понимаю, что ситуация в республике немножко напряглась. Да, действительно, у нас тут произошла смена руководителя. При этом всегда две истории у нас сложные: когда мы забираем у субъектов полномочия (у Татарстана мы это сделали в 2016 году) и когда меняется руководитель. Старый уходит, забирает свою команду, приходит новый с новой командой. В рамках этого появляются вопросы».  

А таковых у родителей детей-инвалидов было немало. Главный организатор прошедшего в сентябре митинга Юрий Никишин (его сын страдает ДЦП и эпилепсией) напомнил, что мероприятие как раз и было организовано из-за систематических нарушений установленных законом сроков выплат за приобретаемые средства реабилитации (задержка до полугода), сроков получения ортопедической обуви (сделавшие в марте заявку на летнюю обувь не имеют ее до сих пор, причем такие случаи не единичные), протезов.

«Идет некомпетенция руководителя, — сказал Никишин. — Самоуправство и произвол по компенсациям. Почему люди страдают от того, что сроки нарушаются? Прокуратура выявила». Он подчеркнул, что речь идет не о политических, а о социальных моментах — в политическом подтексте несогласных заподозрил было Фаррахов.

Юрий Никишин напомнил, что митинг был организован из-за систематических нарушений установленных законом сроков выплат за приобретаемые средства реабилитации Фото: «БИЗНЕС Online»

Заместитель председателя ФСС РФ отметил, что ревизорами выявлено только нарушение с ИП Закировым, который от имени фонда обзванивал инвалидов и говорил о том, что пришло время менять коляску, привозил ее к получателю, подписывал все необходимые бумаги, в том числе заявление с просьбой вернуть деньги на счет индивидуального предпринимателя. Все бы ничего, но коляски, которые бизнесмен привез инвалидам, дешевле и хуже тех, что указаны в бумагах. Аналогичная ситуация и с обувью. Тем, кто стал заложником этой схемы (около 1 тыс. человек), ФСС деньги перечислять пока не будет, т. к. надо соотнести фактический товар с тем, что прописан в бумагах. Кошелев заявил, что остальные компенсации перечислят в ближайшие две-три недели.

«Это ненормально, только мы-то в чем виноваты?!» — выкрикнули из зала и не верили в то, что вся ситуация невыплат субсидий возникла только из-за этого схематоза. Причину всего они видели в неразыгранных тендерах. Из-за этого в ФСС им говорят: «Покупайте, компенсируем», — но ждать возмещения приходится очень долго, хотя по закону должно быть два месяца. В целом фондом подписан 51 госконтракт, а в октябре предстоит заключение еще семи.

Порядок выдачи путевок в санатории могут изменИть. надежда на федеральный бюджет

Много вопросов было и к санаторно-курортному лечению детей-инвалидов. В течение года ФСС заключил 25 госконтрактов в данной сфере (закуплено 6,8 тыс. путевок для взрослых и детей), а этого очень мало. Кошелев объяснил, что такова система — один человек едет за счет 15, которым вроде как тоже нужны путевки, а на большее нет денег. По словам Фаррахова, до 1 февраля правительство России должно решить вопрос об обеспечении санаторно-курортным лечением, т. к. нынешняя финансовая модель не работает. Надежда только на федеральный бюджет.

Тут же посыпались жалобы в адрес Лоханова о том, что очередь на лечение непрозрачная, нельзя ее отследить, но представители фонда убеждали в обратном — она есть, можно проверять уже как три года. Инвалид Ильнур Хамидуллин сообщил, что он в очереди с 2013-го, но со своего места так и не сдвинулся, хотя и смотрит ее в электронном виде. «Почему вы не движетесь с 2013 года? Давайте поразбираемся», — сказал Кошелев и дал поручение проработать это в индивидуальном порядке.

Да и в целом у людей были вопросы к тому, как подбираются санатории, ведь они должны быть доступны для маломобильных групп, а по факту не приспособлены для колясочников, слепых, хотя лицензии у организаций есть.

Алексей Кошелев (в центре): «Почему вы не движетесь с 2013 года? Давайте поразбираемся» Фото: Иван Скрябин

«В правилах прописано, что санатории должны быть приспособлены, но лицензирование — это же не наша история», — сказал Кошелев, подчеркнув, что в тендерах указываются ГОСТы, которым должны соответствовать такие учреждения. Участники встречи, впрочем, попросили назвать хоть один санаторий в Татарстане (а путевки дают только в республиканские), приспособленный для инвалидов, но ответа так и не получили.

Да, у ФСС есть и реестр недобросовестных поставщиков — в нем уже 318 компаний, сумма наложенных штрафов за ненадлежащее исполнение обязательств — 500 млн рублей. «Мы накажем поставщика по полной программе!» — обещал зампредседателя ФСС РФ, отвечая на жалобы по нарушениям сроков победителями госконтрактов. 

общественный совет и свой посредник между сторонами конфликта

Остро встала проблема выдаваемых памперсов по заключенным госконтрактам. Сейчас дают три на один день, но каждый из них служит только два-три часа, поэтому было бы неплохо увеличить норматив. Замруководителя ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по РТ» Ольга Пузанова сообщила, что таково федеральное законодательство — положено три памперса в день, хотя сама она считает, что их выдача должна быть индивидуальной и зависеть от состояния здоровья. «Кому-то двух достаточно, а кому-то нужно пять», — сказала Пузанова.

Фаррахов тут же задумался о необходимости изменения приказа, который регламентирует выдачу памперсов, а участники встречи уже ставили в вину новому главе фонда то, что на четвертый квартал родители детей-инвалидов пока так и не получили подгузников. Лоханов градус дискуссии несколько понизил, сообщив, что госконтракт заключен и их развоз начнется уже в понедельник.

Что же касается качества, то у получателей возникают вопросы к липучкам памперсов — содержимое в процессе использования не удерживается. Кошелев, взяв один из принесенных на встречу подгузников, решил показать, как нужно правильно их застегивать, чтобы они не съезжали, — якобы в этом вся проблема.

«А теперь попробуйте проделать тоже самое на ребенке!» — кричали в ответ сидевшие в зале. Есть вопросы и к размерности. Правда, присутствующий на встрече руководитель отдела продаж завода гигиенической продукции «Драйлок Текнолоджиз» в ОЭЗ «Алабуга» Дмитрий Агапов обещал расширить линейку продукции.

К слову, подгузники и пеленки в РТ необходимы 17 тыс. жителям РТ с ограниченными возможностями — это одна из многочисленных категорий получателей. Кресла-коляски получают 3,9 тыс. человек, протезно-ортопедические изделия — 11,2 тыс., слуховые аппараты — 1,8 тыс., спецсредства при нарушении функций выделения — порядка 3 тыс., трости необходимы 17 тыс. граждан. Всего на учете в региональном отделении ФСС состоят 48 тыс. инвалидов (детей и взрослых).

Что же не так с ортопедической обувью и почему у нее низкое качество? Кошелев объяснил, что все закупки ФСС проходят строго в рамках 44-го федерального закона «О госзакупках». «Кто ниже упал, мы с тем и заключили, — сказал он. — Вы можете купить сами и принести нам чеки, мы возмещение сделаем, но конкретно указать, что там будет „Опора“, „Ромашка“ или „Радуга“, у нас нет возможности. Мы не можем проводить торги под конкретного производителя».

На прошедших торгах закупочная цена понизилась до 2 тыс. рублей, притом что стоимость хорошей кожаной ортопедической обуви с учетом индивидуальных особенностей может доходить до 15 тыс. рублей. Приятными словами вспоминали участники встречи качество ранее закупаемой обуви у ФГУП «Казанское протезно-ортопедические предприятие», но контракт с ним не заключен. На вопрос Кошелева, почему предприятие не участвовало в торгах, управляющий филиалом Александр Ивченко объяснил, что цена упала до минимальных пределов, выполнять заказы по ней невыгодно. Услышав это, Фаррахов предложил и вовсе отказаться от закона №44-ФЗ при закупках для нужд инвалидов. «Иначе мы потеряем всю отрасль», — сказал он.

В итоге на круглом столе решили создать при ФСС общественный совет, а своеобразным посредником между руководством фонда и родителями (с их согласия) стала глава региональной общественной организации детей-инвалидов РТ «Забота» Надежда Титова. Фаррахов как депутат Госдумы РФ еще по ходу обсуждения взял в работу озвученные вопросы для проработки в парламенте. Впрочем, завершая встречу, Кошелев сказал участникам круглого стола, что благодарить фонд пока действительно не за что.