Павел Сигал: «При возбуждении дела до 95 процентов бизнеса гибнет»

Александр Калинин: «Уголовно-процессуальное и уголовное преследование бизнеса должно быть четко в рамках закона, а судопроизводство обязано быть справедливым»

«ПРОЦЕНТ ОБВИНИТЕЛЬНЫХ ПРИГОВОРОВ УВЕЛИЧИВАЕТСЯ»

Предприниматель не должен сидеть в СИЗО. Так вчера на пресс-конференции в Москве перефразировал Глеба Жеглова первый вице-президент ООО «Опора России», председатель совета директоров Автоградбанка Павел Сигал. Один из главных защитников малого и среднего бизнеса в нашей стране уверен, что, пока не доказана вина предпринимателя, брать его под арест не то что не имеет смысла, а совершенно недопустимо. Однако на деле все иначе. Бизнесменов продолжают закрывать, и в итоге их компании разрушаются, работники остаются без зарплат, а государство недополучает налоги.

Представители «Опоры России» явно не случайно собрали прессу на следующий же день после того, как бизнес-омбудсмен Борис Титов встретился с президентом России Владимиром Путиным и представил ему свой обширный доклад о ситуации с предпринимательством в РФ. Но если уполномоченный говорил о разных аспектах взаимодействия бизнеса с властью, то глава «Опоры» Александр Калинин и К^ососредоточились на тенденциях в области защиты прав предпринимателей в уголовно-правовой и административной сфере.

«Уголовно-процессуальное и уголовное преследование бизнеса должно быть четко в рамках закона, а судопроизводство обязано быть справедливым», — начал Александр Сергеевич. Он напомнил о том, что глава государства уже несколько раз возвращался к подобным заявлениям в посланиях Федеральному Собранию и дважды выражал свою позицию по этому вопросу на коллегии генпрокуратуры. «Президент фиксирует, что растет количество дел по экономическим статьям, да и мы видим, что процент обвинительных приговоров увеличивается, число предпринимателей в заключении растет. Это вызывает тревогу», — отметил глава «Опоры» и сообщил, что их организация еще 15 лет назад начала разворачивать по всей стране специальные бюро по защите прав бизнесменов. Сегодня такие структуры работают в 56 регионах, где практикующие юристы содействуют предпринимателям в случае нарушения их прав. Они составляют жалобы, подсказывают, как правильно реагировать, организуют первичные консультации и экспертизы дел — в общем, помогают выстраивать линию защиты. 

Калинин также напомнил, что по поручению главы государства в 2016 году была сформирована рабочая группа по мониторингу ситуации в правоохранительной сфере. В нее на паритетной основе вошли четыре силовика и четыре представителя от бизнес-объединений, курирует работу помощник президента Андрей Белоусов, а руководителем является глава АП. Эта группа собирается дважды в год и рассматривает пробелы в законодательстве, которые позволяют неоднозначно толковать те или иные процессуальные или прямые нормы уголовного права. За три года она, как отметил Александр Сергеевич, внесла около 15 поправок в разные уголовные законы.

Павел Сигал уверен, что, пока не доказана вина предпринимателя, брать его под арест не то что не имеет смысла, а совершенно недопустимо

«ЦИФРОВАЯ ПЛАТФОРМА XXI ВЕКА»

Третий блок, который лидер «Опоры» отнес к разряду «Новость, новость, новость», действительно представлял наибольший интерес. «Президент России дал распоряжение, чтобы до конца года была сформирована электронная платформа по жалобам предпринимателей по экономическим преступлениям. Уже есть соответствующее распоряжение председателя правительства. До конца года четыре бизнес-объединения — „Опора России“, „Деловая Россия“, РСПП и ТПП — должны сформировать эту платформу», — сообщил Калинин. Он уточнил, что новый общественный институт будет работать по аналогии с московской электронной площадкой «Активный гражданин».

Александр Сергеевич объяснил, как механизм станет выглядеть на практике. Сначала, если предприниматель или его законный представитель, например адвокат, поймет, что в отношении него производятся неправомерные действия в рамках следственных или доследственных действий, они могут направить жалобу в электронном виде. Та будет оценена и верифицирована. «Затем ее проверит по своим внутренним процедурам министерство внутренних дел, а также бизнес-сообщество, если предприниматель того пожелает», — уточнил он. Обязательной процедурой при этом станет заключение прокуратуры по жалобе. «Там четкие сроки и определенные действия. Последние могут быть разные: что дозволено уголовно-процессуальным кодексом, то и будет делаться. Это может быть передача дела другому дознавателю или его прекращение», — сказал лидер «Опоры».

В результате уголовное преследование предпринимателей наконец-то поставят на учет. «Во-первых, все зафиксировано. Во-вторых, этому будет дана правовая оценка не только МВД, но и бизнес-сообществом, в частности бюро по защите прав предпринимателей „Опоры России“», — резюмировал президент общественной организации малого и среднего бизнеса.

«Мы создаем цифровую платформу XXI века, чтобы все, что мы делали, было понятно, доступно, открыто. Справедливость и объективность должны восторжествовать, — подчеркнул Калинин. — Мы не выделяем предпринимателей в особую категорию, но мы должны понимать, что они дают работу. Если бизнесмена на время следствия лишить права управлять предприятием, десятки или сотни людей потеряют работу… Организация попадает в списки компаний, с которыми нельзя заключать госконтракты. Госкорпорации с ними не работают, а это половина рынка в России. Человек выходит, часто оправдан — бизнеса уже нет. Есть только долги. Поэтому мы и говорим, что в отношении действующих предпринимателей должен быть особой порядок. Он и принят законодателем… Мы надеемся, что нашу озабоченность услышат».

У «Опоры России» есть локальные успехи на первичном этапе уголовного преследования, когда идет следствие

«БИЗНЕС ГИБНЕТ, А ЭТО РАБОЧИЕ МЕСТА»

Сигал также отметил, что у «Опоры России» есть локальные успехи на первичном этапе уголовного преследования, когда идет следствие. Но стратегического перелома в проблеме взаимодействия предпринимателей с правоохранительными органами не происходит, хотя об этом не один год трубят «Опора России» и другие организации, уполномоченный по защите прав предпринимателей и т. д. При этом, по словам совладелеца Автоградбанка, до суда доходит только 15–20% уголовных дел. «Наша статистика показала, что только 21 процент возбужденных дел по экономическим преступлениям доходит до вынесения приговора и при возбуждении дела до 95 процентов бизнеса гибнет. По нашим данным, ежегодно возбуждается 100 тысяч таких дел. По данным Титова, их в 2,5 раза больше. Бизнес гибнет, а это рабочие места, налоги, зарплаты — фундаментальная ключевая проблема», — сказал он.

Вторая причина гибели предпринимательства заключается в том, что не работает статья, по которой, как уже было отмечено, бизнесмен не должен сидеть в СИЗО, пока его вина не доказана. На практике же следователи «костьми ложатся», чтобы противодействовать этой норме. «Приходится по каждому делу вмешиваться нам, биться за то, чтобы доказывать, что у предпринимателя чистая экономическая деятельность. Виноват или нет, пусть решает суд, но, пока это не доказано, он не представляет опасности для общества», — рассуждал первый вице-президент «Опоры». Что ж, он знаком с такой практикой не понаслышке: бизнесмен провел в «Матросской тишине» почти год, и за это время его финансовая империя превратилась руины, за исключением Автоградбанка, который спасла председатель правления Венера Иванова.

Дмитрий Петровичев добавил, что 171-я статья о незаконном предпринимательстве подлежит декриминализации и ее вполне можно перенести в административный состав

Еще одна тенденция, которая сейчас набирает обороты, — это участившееся применение ст. 210 УК РФ об организованном преступном сообществе. «Сложилась фантастическая ситуация… Наше замечательное следствие под организованным преступным сообществом стало понимать наемных сотрудников, подчиненных генеральному директору в данном предприятии. С точки здравого смысла такого быть не должно», — возмущался Сигал, подчеркивая, что это очень тяжелая статья, по которой дают до 20 лет лишения свободы.  

«ДЛЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЕЙ ЗАКРЫТИЕ УГОЛОВНОГО ДЕЛА — КОЛОССАЛЬНЫЙ МИНУС В РАБОТЕ»

Управляющий бюро по защите прав предпринимателей и инвесторов «Опоры России» Дмитрий Петровичев представил исследование, проведенное на основе опроса 1 тыс. бизнесменов по всей России. Выяснилось, что в прошлом году количество выявленных преступлений увеличилось на 4%, число осужденных — на 66%, осужденных по экономическим статьям — на 100% за 5 лет, хотя, как уже говорилось, реальный приговор выносят только по пятой части дел. Он добавил, что 171-я статья о незаконном предпринимательстве подлежит декриминализации и ее вполне можно перенести в административный состав. По его словам, основные препятствия для ведения бизнеса сегодня — это дефицит финансовых ресурсов (так считают половина опрошенных), административное давление (22,8%), коррупция и преступность (10,4%).

Иван Ефременков: «Давление правоохранительных органов на бизнес увеличилось. У них тоже есть план, его надо выполнять»

Руководитель центра экспертизы и аналитики «Опоры России» Иван Ефременков вернул разговор к уголовному преследованию предпринимателей. «Давление правоохранительных органов на бизнес увеличилось. У них тоже есть план, его надо выполнять», — вновь включился в диалог Сигал, особо подчеркнув, что если бы были декриминализированы соответствующие статьи, то 80% предприятий можно было бы спасти. Он также напомнил, что на Западе по экономическим преступлениям просто определяют размер залога, а предприниматели не отправляются в места заключения до суда. Это заявление прозвучало в унисон тезисам Титова и К^о в докладе, который 27 мая был представлен Путину.

Наконец, первый вице-президент «Опоры» сообщил, что после некоторых статей в СМИ в бизнес-сообществе были организованы серьезные проверки и совещания. «Четвертая власть существует. Если СМИ действуют правильно и грамотно, они могут добиваться своих целей», — позднее ответил он на вопрос нашего корреспондента. При этом председатель совета директоров Автоградбанка отметил, что главная проблема в поведении силовиков заключается в нашем менталитете, согласно которому все предприниматели — мошенники, «их надо сажать»: «Такое представление у нас осталось еще с советских времен. Плюс определенный процент корыстных побуждений. То же дело Сугробова, мои дела. Это было осуществлено с корыстью. Плюс палочная система. Для правоохранителей закрытие уголовного дела — колоссальный минус в работе. Пока подобное не изменится, вряд ли что-то будет по-другому. Получается парадоксальная ситуация. Путин уже не просто говорит, а есть указы, законы, но они не выполняются. Вариант только один — долбить, долбить, долбить».