Путин призвал «раскулачить» коррупционеров

Под председательством Владимира Путина прошло заседание совета при президенте РФ по противодействию коррупции

КОРРУПЦИЯ ОКОПАЛАСЬ В РЕГИОНАХ

Борьба с коррупцией — это не только знамя в руках оппозиции. Она вполне может стать аппаратной кабинетной задачей, с помощью которой система попытается вылечить себя от проказы взяток и откатов. Состоявшийся 26 января совет при президенте по противодействию коррупции оставил о себе именно такое впечатление: антикоррупционная политика возведена в ранг государственной, чиновники первого ранга рапортуют о ее успехах, но при этом сам президент РФ считает, что «добиться каких‑то побед на этом поприще — сложная задача, может быть, даже труднодостижимая».

Заседание совета открыл Владимир Путин как его председатель. Кроме него за столом можно было увидеть склонившихся над бумагами руководителя администрации президента Сергей Иванова, генпрокурора Юрия Чайку, зампреда правительства Дмитрия Рогозина, министра юстиции Александра Коновалова, председателя СКР Александра Бастрыкина, главу Верховного суда Вячеслава Лебедева и других высокопоставленных лиц. Атмосфера шуршания документов и приглушенного покашливания контрастировала с настроем, что был день назад на форуме ОНФ в Ставрополе, где та же коррупционная тема обсуждалась «низким стилем» — полушутя, с прибаутками про «своих да наших». В Кремле царил канцелярский «высокий штиль», и Путин был совсем другим: говорил торопливо, по деловому и без свойственной ему легкой иронии. Да и тема заседания, видимо, никому не казалась смешной.

Российский президент начал свой доклад с цифр: «Только за 9 месяцев 2015 года по уголовным делам о коррупции осуждены свыше 8,8 тысячи человек. Почти 11 тысяч должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности за нарушение антикоррупционных стандартов». Как чуть позже напомнит залу Иванов, минувший год действительно стал эпохой громких чиновничьих арестов — среди них задержание замгубернатора Челябинской области Николая Сандакова (по подозрению в мошенничестве), зампреда правительства Ярославской области Ростислава Даниленко (также инкриминировано мошенничество по предварительному сговору) и замминистра экономического развития Красноярского края Надежды Маршалкиной (обвинена в получении 17-миллионной взятки). Нетрудно заметить, что все «жертвы» борьбы с коррупцией — госслужащие пусть и высокого, но регионального ранга. На том, что матерая коррупция окопалась именно в регионах, Путин настаивал и в этот раз. «В целом граждане положительно оценивают антикоррупционную работу, проводимую на федеральном уровне, — заявил он, ссылаясь на результаты социологических опросов. — Но этого совершенно недостаточно. Люди сталкиваются с коррупцией на местах, с так называемой бытовой коррупцией». По словам Путина, ответственность за снижение уровня коррупции в субъектах прежде всего несут их главы. Им и придется держать ответ за успешность всей антикоррупционной политики в 2016 году.

Пока же в борьбе с коррупцией слов больше, чем реальных побед. Самый красноречивый пример, подтверждающий это, привел сам российский президент. Государству все еще не удается решить важный вопрос, касающийся компенсации ущерба, причиненного коррупционерами: «По статистике, из 15,5 миллиардов рублей, подлежащих взысканию по делам о коррупции, в прошлом году удалось вернуть только 588 миллионов рублей. Согласитесь, это достаточно скромная сумма». Как выяснил «БИЗНЕС Online», ситуация в Татарстане по этому «важному вопросу» выглядит значительно лучше, чем по России в целом. Заместитель начальника управления президента РТ по вопросам антикоррупционной политики Алексей Панкратов сообщил нашему изданию, что в 2015 году размер ущерба по коррупционным уголовным делам в республике составил 578 млн. рублей. «В результате оперативно-разыскных действий обеспечено к возмещению 500 миллионов рублей, — свидетельствует он. — То есть сотрудники полиции разыскали имущество, которое можно обратить в пользу государства на эту сумму». Таким образом, при простейшем сопоставлении федеральных и республиканских данных получается, что именно Татарстан почти полностью обеспечил стране ту «скромную сумму», которая может стать зачином «экспроприации экспроприаторов», объявленной Путиным.

«ЕСЛИ ИМУЩЕСТВО ПРИНАДЛЕЖИТ КОРРУПЦИОНЕРУ, ВЗЫСКАТЬ ЕГО МОЖНО, А ЕСЛИ ЕГО БАБУШКЕ — НЕВОЗМОЖНО»

«Экспроприации» имущества коррупционеров президент РФ придает огромное значение: «Нужно совершенствовать и такой антикоррупционный механизм, как изъятие и обращение в доход государства имущества, которое приобретено на незаконные или сомнительные деньги». Пошагово этот механизм уже опробован в Татарстане. Как объяснил «БИЗНЕС Online» Панкратов, реализовать его помогает закон о расходах госслужащих (ФЗ от 3 декабря 2012 года №230): «Благодаря этому законодательному акту у правоохранительных органов в лице прокуратуры появилась возможность ставить перед судом вопрос об изъятии имущества, происхождение которого государственный и муниципальный служащий не может объяснить. Причем суммарная общая стоимость этого имущества не должна превышать суммарный доход служащего и членов его семьи за три года до сделки по приобретению имущества».

Татарстанский чиновник приводит пример: «Вот будет сдавать госслужащий какого-то министерства свои данные о доходах и расходах за 2015 год, где укажет, что у него появилась трехкомнатная квартира стоимостью 6,5 миллионов рублей, а его доход вместе с другими членами семьи в 2014-м, 2013-м и 2012 годах составил 6 миллионов рублей. И если он не сможет объяснить происхождение дохода в размере 500 тысяч рублей, прокуратура будет ставить вопрос об изъятии имущества. Практика такая имеется в России».

По словам заместителя начальника управления президента РТ по вопросам антикоррупционной политики, порядок выявления и взыскания незаконного имущества при этом будет следующий. Сначала оперативные органы (полиция) выявляют причинение ущерба бюджету по ст. 285 УК РФ («Превышение должностных полномочий») и принимают меры по установлению имущества, которое подлежит взысканию в пользу государства. Полученные сведения передаются в следственный комитет, где проводится расследование, после чего следователь принимает меры, чтобы обеспечить сохранность этого имущества — обращается в суд с просьбой наложить аресты на квартиру или на банковские счета. В дальнейшем (если факты коррупции подтвердятся и ущерб будет доказан), суд принимает решение об обращении имущества в пользу государства. «Подчеркну, речь только об имуществе, нажитом преступным путем, — уточняет Панкратов. — Причем если оно принадлежит коррупционеру, взыскать его можно, а если его бабушке — невозможно. Так как наши воры не все имущество, которое им вменятся в причиненный государству ущерб, оформляют на себя, не всегда и получается обеспечить требования закона в полном объеме».

НАКАЗАНИЕ ЗА ВЗЯТКИ ДО 10 ТЫС. РУБЛЕЙ СМЯГЧАТ

Отдельный доклад на совете сделал глава президентской администрации Иванов. Похваставшись, что в стране к настоящему времени создано более 2,5 тыс. антикоррупционных подразделений, он перешел к статистике. Зал узнал, что за три квартала прошлого года эти подразделения выявили более 20 тыс. различных нарушений. При этом 340 госслужащих были уволены в связи с утратой доверия, 176 — в связи с конфликтом интересов. От самих госслужащих поступило более 5,5 тыс. уведомлений о попытках склонить их к коррупции или даче взятки. По данным фактам возбуждено 2863 уголовных дела и уже осуждены 1,7 тыс. человек. К дисциплинарной ответственности привлечены 1,7 тыс. служащих, и возбуждено более 800 уголовных дел. Иванов предложил коллегам сосредоточиться на выполнении нового национального плана противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы и обозначил его основные приоритеты.

Приоритет первый: пресечение конфликта интересов. «Это особо касается субъектов Федерации и муниципальных образований, где ситуация далеко не благополучная», — подчеркнул федеральный чиновиик.

Приоритет второй, о котором на заседании и без того много говорилось: неотвратимость имущественной ответственности коррупционеров. По словам Иванова, даже увольнение чиновника не может служить препятствием для привлечения его к ответственности, если «существенное расхождение между доходами и расходами» зафиксировано в период нахождения данного лица на госслужбе.

И, наконец, приоритет третий: организация эффективного противодействия коррупции на уровне регионов. При этом мелкие взятки (до 10 тыс. рублей), которые зачастую делают положительную статистику правоохранителям, Иванов предлагает переквалифицировать в «отдельный состав преступления», а наказание за них смягчить, ограничив штрафами и исправительными работами.

Как Путин, так и Иванов уповают на «сотрудничество с зарубежными коллегами», о чем не раз говорилось на совете. От заграницы ждут помощи «по установлению, аресту и возврату имущества коррупционеров в рамках действующих международных соглашений». Зазвать «беглый капитал» в Россию добровольно российский президент, вероятно, больше не надеется, поэтому предлагается по суду возвращать активы, «нелегально или незаконно выведенные в другие юрисдикции». Впрочем, пока что зарубежные коллеги не только не помогают, но и выдвигают встречные обвинения в коррупции, причем в адрес самого российского президента.

Сам президент РФ считает, что «добиться каких‑то побед на этом поприще — сложная задача, может быть, даже труднодостижимая»

КАК ЗАПАДУ ПОКАЗАЛИ ФИЛЬМ ПРО «ТАЙНЫЕ БОГАТСТВА ПУТИНА»

Случайно или нет, но обвинения в коррупции, брошенные Западом Путину, прозвучали всего за несколько часов до намеченного на 26 января совета по противодействию коррупции. На этот раз пропагандистский залп раздался из орудия главного калибра. Во-первых, «разоблачения» прозвучали в вечерний прайм-тайм на статусном британском телеканале Би-Би-Си, где был показан документальный фильм «Тайные богатства Путина». Во-вторых, в роли вишенки на торте выступал высокопоставленный американский чиновник.

Адам Шубин — один из тех, кто определяет внешнюю политику США. Потомок евреев-ашкеназов, выходцев из Восточной Европы, он возглавляет в американском минфине управление по иностранным активам. Именно оно занимается претворением в жизнь экономических санкций США против иностранных государств и граждан, контролирует активы, принадлежащие зарубежным юридическим и физическим лицам в американской и шире — всей западной — финансовой системе, а также противодействует финансированию терроризма, отмыванию денег наркокартелей и далее в том же духе. По сути, Шубин руководит американскими финансово-экономическим спецназом и разведкой.

В интервью Би-Би-Си столь влиятельная персона поведала, что президент России прямо вовлечен в коррупционные схемы: «Он получает от государства зарплату в 110 тысяч долларов в год.Однако это не соответствует истинному положению дел с благосостоянием этого человека. Он долгое время тренировался в практике сокрытия своего реального богатства».

Главный по санкциям также напомнил об обвинениях в адрес российского президента, согласно которым он якобы создавал для своих друзей-бизнесменов благоприятные условия: «Мы видели, как он обогащал своих друзей и маргинализировал тех, кого не рассматривал в качестве таковых, используя при этом государственную собственность... На мой взгляд, это картина коррупции».

Председатель следственного комитета Александр Бастрыкин, директор федеральной службы безопасности Александр Бортников

«ЛИЧНО ПРИЗНАВАЛСЯ, ЧТО ХОЧЕТ ПОКИНУТЬ ПОСТ СОСТОЯТЕЛЬНЫМ ЧЕЛОВЕКОМ»

Резкие высказывания Шубина, который, несмотря на славянскую фамилию, все-таки американец, а значит, только и мечтает, что о «развале России», подкреплены в фильме серией интервью с бывшими российскими бизнесменами. Их лица узнаваемы для тех, кто еще помнит «портретную галерею» 1990-х: здесь и «православный банкир» Сергей Пугачев, и не слишком православный петербургский бизнесмен Максим Фрейдзон, и бывший совладелец контрольного пакета Выборгского судостроительного завода Сергей Колесников, и другие лица, всплывшие на поверхность в лихое десятилетие. Теперь они делятся воспоминаниями с иностранными кинематографистами, но главный герой этих киношных мемуаров один — Путин.

Из-за границы о многом, видимо, вспоминается легче. К примеру, Колесников, который, как и многие «выборгские», вынужден был работать с группировкой авторитетного предпринимателя Ильи Трабера (Антиквара), финансировавшего, как говорят, самого Анатолия Собчака, в который раз рассказывает о дворце Путина на Черном море. По его словам, миллиардер Роман Абрамович вложил $200 млн. в эту не самую скромную постройку. Прямо на экране бывший гендиректор канувшей в регистрах фирмы «Ленбиомед» размахивает документами, якобы подтверждающими связь Путина с офшорной компанией, которой принадлежит «дворец». Интересный и забавный штрих: Колесников говорит, что крупные российские бизнесмены, обсуждая между собой президента РФ, называют его для конспирации Михаилом Ивановичем. Для живущих за рубежом такой необходимости, видимо, уже нет: Пугачев называет Путина — Путиным, когда рассказывает, что он, по его мнению, «контролирует крупный бизнес» в России. Пугачев вспоминает, что в период их дружбы глава государства лично признавался ему, что «хочет покинуть пост состоятельным человеком». Фрейдзон излагает версию того, как, работая в мэрии Петербурга, Путин якобы получил 4% акций нефтяной компании Sovex. Изначально требовали 15% компании, добавляет Фрейдзон.

Общее состояние Путина еще в 2007 году оценивалось в специальном докладе ЦРУ в $40 млрд., однако в фильме Шубин отказывается комментировать эту цифру. В целом увлекательное для западного зрителя кино про «богатого русского мачо» — очередное повторение трафаретных обвинений в адрес Путина, не раз звучавших в эфире радио «Свобода» и на страницах иностранных СМИ. Однако реакция Кремля на сей раз была весьма жесткой. Дело в том, что впервые такие обвинения в адрес российского президента прозвучали на Западе на официальном уровне. Даже в знаменитом докладе британского судьи Роберта Оуэнса об обстоятельствах убийства беглого сотрудника ФСБ Александра Литвиненко участие в этом деле Путина обозначено всего лишь как «возможное» и «вероятное». На сей раз впервые прозвучали прямые обвинения, да еще и из уст высокопоставленного сотрудника администрации США.

«Комментарий минфина США в материале Би-Би-Си о причастности российского руководства к коррупции — официальное обвинение, которое требует доказательств», — отреагировал пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков. При этом, по его словам, требовать этих доказательств Москва у Вашингтона не будет. «Если они (американцы — прим. ред.) оставят подобные официальные заявления без доказательств, то это... бросит тень на репутацию этого ведомства», — подчеркнул Песков. В общем, пусть в Вашингтоне сами отвечают за свои слова, которые в случае непредоставления фактов в России будут считать «голословной клеветой». В свою очередь, глава администрации президента РФ Сергей Иванов был краток и как всегда образен в выражениях. «Ахинею и галиматью я не комментирую», — ответил он на вопрос о реакции Кремля на персональные обвинения со стороны США.

Как скажутся неосторожные слова американского чиновника на отношениях двух ядерных держав? Судя по всему, ситуация зашла уже так далеко, что дипломатические реверансы окончательно отброшены. «Честно говоря, отношения (России и США — прим. ред.) сейчас находятся не в лучшей форме, в такой форме, что подобная ложь вряд ли может их еще более осложнить», — сказал Песков.

У нас есть яркие примеры: Сердюков, который был еще и награжден, или Васильева, которая отделалась испугом

«МЫ ВИДИМ, ЧТО БЫЛИ РАЗВОРОВАНЫ МИЛЛИАРДЫ, А ЛЮДИ НЕ ПОНЕСЛИ НАКАЗАНИЯ»

«БИЗНЕС Online» предложил экспертам оценить, насколько эффективны меры по борьбе с коррупцией, предложенные президентским советом, а также высказаться по поводу премьеры фильма «Тайные богатства Путина», совпавшей с активизацией борьбы с теневой экономикой в России.

Борис Резник — член комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции:

— Механизм очень простой, который работает во всем мире, и только мы еще чешем затылок и не ратифицировали статью 20 Конвенции ООН по борьбе с коррупцией, которая предписывает конфисковывать имущество у коррупционеров полностью. Попался на коррупции — все. Если не на трудовые деньги нажиты дворцы, машины, яхты — все это должно реализовываться в пользу государства с молотка и пополнять бюджет. Все очень просто. Я несколько раз выступал с таким предложением, но оно отметается... А сейчас взыскивают копейки, люди научились прятать деньги. Правоохранительные органы совершенно не заинтересованы в том, чтобы пополнять бюджет и взимать те суммы, которые положено взимать с коррупционеров.

Кирилл Кабанов — председатель национального антикоррупционного комитета:

— Я не знаю, какие меры предложил президент. Поэтому пока не могу дать оценку. Знаю, что основной задачей было утверждение общенационального плана по борьбе с коррупцией. Прошлый план, я считаю, был достаточно хорош, но исполнительская дисциплина была крайне низкая и неэффективная. Именно поэтому предлагали персональную ответственность за исполнение антикоррупционных норм руководителей, министерств, ведомств и регионов.

Я считаю, что мы должны прийти к той мере, которая должна называться добровольно-принудительный порядок, то есть мы должны создать условия, чтобы люди не вывозили деньги за рубеж, потому что большинство коррупционных денег уходит за рубеж. Соответственно, мы им говорим: «Коллеги, либо у вас 10 или 25 лет тюрьмы, или вы будете вежливыми, вернете деньги и будете сидеть лет 5». Эти предложения мы отправили президенту. Я не знаю, как он отреагировал и какое будет принято решение.

Обвинения Путина в коррупции — это политическая история, предсказуемая совершенно после нескольких фильмов. Эта история не имеет ничего общего с борьбой с коррупцией. Если бы у президента были бы какие-то неэффективные, коррупционные активы, они давно были бы арестованы западными странами.

Николай Ляскин — сотрудник фонда по борьбе с коррупцией:

— У нас есть яркие примеры: Сердюков, Васильева. Мы видим, что были разворованы миллиарды, а люди не понесли практически никакого наказания. Либо как Сердюков, который был еще и награжден, или Васильева, которая отделалась испугом. Коррупция с таким масштабом денежных средств будет процветать до тех пор, пока сажать за взятки будут гипотетических врачей и учителей. Конечно, мы не можем сказать, что они все святые и не берут взятки, но они, наверное, берут крохи и мизер. А как только будут наказывать за коррупцию и сажать таких серьезных людей, как Сердюков, Васильева, когда расследовать все это будет не Чайка, который, по нашему мнению, замешан в коррупционных схемах, тогда и люди будут допускать такие нарушения в меньших объемах, да и раскрываемость будет получше. Конечно, необходимо возвращать именно такие же денежные объемы, которые были в делах о коррупции, различными способами. Я думаю, это несложно сделать. Когда у людей за долги по квартплате отбирают квартиры или отключают свет, это никого не трогает, а вот у таких людей, как Васильева, оставляют огромные квартиры и возвращают картины.

Искандер Ясавеев — доктор социологических наук, старший научный сотрудник центра молодежных исследований НИУ «Высшая школа экономики» (Санкт-Петербург):

— Я крайне скептически отношусь к «борьбе с коррупцией», демонстрируемой российскими властями. Исследования коррупции, проводимые, в частности, фондом «Индем» под руководством Георгия Сатарова и Transparency International, убедительно доказывают, что коррупция — это индикатор неэффективности системы государственного управления. Масштабы коррупционного поведения велики там, где эта система неэффективна, как в России, и малы в тех странах, где система управления прозрачна, подотчетна суду и гражданам и, вследствие этого, эффективна, как, например, в скандинавских странах. Поэтому пытаться справиться с коррупцией при неизменной власти одной и той же группы лиц, не перестраивая систему управления, без независимого суда, свободных СМИ и развитых НКО — это все равно что, грубо говоря, тащить себя и своего коня за волосы из болота. В этом контексте сетования Владимира Путина на незначительные размеры взысканных средств по делам о коррупции, а также его слова о том, что «сложившееся за последние годы антикоррупционное законодательство и практика его применения отвечают мировым стандартам» или о том, что «неприятие к нарушению закона должно воспитываться со школьной скамьи», не могут восприниматься всерьез.

Что касается совпадения заседания совета по противодействию коррупции с обсуждением показанного по BBC One фильма «Тайные богатства Путина» с очень серьезными обвинениями в адрес российского президента, в том числе обвинениями, сформулированными заместителем министра финансов США по борьбе с терроризмом и финансовой разведке Адамом Шубиным, то, на мой взгляд, это случайность. И то и другое событие готовилось заранее.