Николай Атласов: «Введение РОП в отношении макулатуры позволяет Финляндии экономить значительные лесные ресурсы, и финны достигли высоких показателей возврата бумажных отходов во вторичный оборот — 75%» Николай Атласов: «Введение РОП в отношении макулатуры позволяет Финляндии экономить значительные лесные ресурсы, и финны достигли высоких показателей возврата бумажных отходов во вторичный оборот — 75 процентов» Фото: «БИЗНЕС Online»

В СРЕДНЕМ НА ОДНОГО ЖИТЕЛЯ ПРИХОДИТСЯ 36 КГ БУМАЖНЫХ ОТХОДОВ В ГОД

Финская система расширенной ответственности производителя (РОП) охватывает более широкий спектр отходов, чем российская. Тем не менее нашим соседям есть куда стремиться. В настоящее время в Финляндии системой РОП охвачено 6 видов отходов. Причем по четырем видам (упаковка, электрические и электронные устройства, аккумуляторы и батарейки, транспортные средства) РОП осуществляется в соответствии с регламентами Европейского Союза. Финляндия, как член ЕС, обязана внести положения европейских директив в национальное законодательство. И финские регламенты по части РОП в отношении четырех вышеуказанных видов отходов не должны быть хуже тех, что утверждены на уровне ЕС. Впрочем, в одной из прошлых публикаций я отмечал, что в Финляндии на самом деле действует более строгое, чем в целом по ЕС, экологическое законодательство, в том числе в сфере обращения с отходами. Поэтому в некоторых аспектах европейское законодательство по отношению к финскому является «догоняющим». Например, финны ввели РОП в отношении макулатуры, чего нет во многих европейских странах.

Введение РОП в отношении макулатуры позволяет Финляндии экономить значительные лесные ресурсы, и финны достигли высоких показателей возврата бумажных отходов во вторичный оборот — 75%. РОП в отношении макулатуры распространяется на изготовителей и импортеров бумажных изделий. По данным финской статистики, в среднем на одного жителя страны в год приходится 36 кг бумажных отходов. В стране создано 8,9 тыс. пунктов сбора макулатуры. Также сбор бумажных отходов осуществляется от объектов недвижимости посредством раздельного сбора.

Существующая сеть сбора макулатуры создана и содержится на средства 80 производителей и двух ассоциаций производителей. Это их обязанность, вмененная законом. Но владелец макулатуры сдает ее в приемные пункты бесплатно. Вывоз макулатуры из объектов недвижимости осуществляется также бесплатно, поскольку все расходы, связанные с оборотом бумажных отходов, оплачены производителем в рамках РОП. Объекты недвижимости лишь несут расходы за организацию и содержание контейнера для бумаги и площадки под него. Одноквартирные дома (по-нашему, частные домовладения) вообще не несут таких затрат, их жители сдают макулатуру в специальные пункты сбора.

«Много ли в России людей, которые заготавливают макулатуру с коммерческой целью? В общей массе населения их ничтожное количество» «Много ли в России людей, которые заготавливают макулатуру с коммерческой целью? В общей массе населения их ничтожное количество» Фото: «БИЗНЕС Online»

ЧИСТО РЫНОЧНЫЙ ПОДХОД В ОТНОШЕНИИ ВТОРСЫРЬЯ В РОССИИ НЕЭФФЕКТИВЕН

Многим россиянам такая система покажется нелогичной, потому что мы привыкли смотреть на макулатуру как на товар. Но задайте себе вопрос: много ли в России людей, которые заготавливают макулатуру с коммерческой целью? В общей массе населения их ничтожное количество. Люди не стремятся заготавливать макулатуру даже за деньги, потому что их не устраивает закупочная цена. Это чисто рыночный подход, который в условиях России не очень эффективен, т. к. в реальности бо́льшая часть бытовой макулатуры идет на свалку, а до переработки доходит незначительная часть.

Финский подход в отношении заготовки и переработки макулатуры (и не только ее) смещает акцент с коммерческого интереса в сторону экологических требований. Потому что чисто рыночная конъюнктура не способствует рациональному использованию природных ресурсов. Дело в том, что на большинстве производств рентабельность выше там, где используется новое сырье, а не переработанное вторичное. Отсюда и низкая закупочная цена на большинство видов вторсырья, и повысить ее резко невозможно, потому что ее потолок ограничен уровнем рентабельности. Лишь ценовая конъюнктура может значительно влиять на закупочные цены, но чрезмерные колебания цен не способствуют долгосрочному системному развитию. И в этом беда современной российской экономики, где чрезмерная монополизация сочетается со свободным ценообразованием. При таком подходе все заявления о переходе к цикличной экономике останутся голословными. Потому что такая экономика требует иной модели организации производства и ценообразования. Задайте себе один простой вопрос: почему в Советском Союзе уровень заготовки вторсырья, в том числе макулатуры, был многократно выше, чем в современной рыночной России? Ответ очевиден.

Утилизация в рамках РОП упаковки — еще одно направление, где Финляндия является для России примером для подражания. Впрочем, в отношении данного вида отходов действуют регламенты ЕС. По данным финской статистики, в среднем на одного жителя страны в год приходится 135 кг упаковки. В стране создана сеть из 1850 пунктов сбора стекла, металла и картона, а также действуют 500 пунктов сбора пластика. Производители/импортеры упаковки могут реализовывать РОП самостоятельно (всего таких 800) либо в рамках ассоциации (их действует пять). Производители упаковки для напитков могут реализовать РОП, присоединившись к депозитной системе возврата тары.

В тех жилых домах, где производителем не налажена система бесплатного сбора упаковочных материалов, они собираются в рамках раздельного сбора, принципы которого регулируются на муниципальном уровне. Но это уже дополнительная и к тому же оплачиваемая услуга, которая организуется муниципалитетом. На практике многоквартирные дома в Финляндии обычно осуществляют сбор упаковки в рамках раздельного сбора. Чаще всего отходы разделяются на 7 фракций: 4 вида упаковки (картонная, пластиковая, металлическая, стеклянная), а также бумагу, органику и смешанные отходы (последние оплачиваются по более высокому тарифу). Для каждой из 7 фракций устанавливаются контейнеры, а расходы на транспортировку и переработку отходов оплачиваются жителями. Впрочем, относительно недавно принято новое решение, по которому сфера ответственности производителя/импортера упаковки расширяется, и в перспективе именно он будет оплачивать расходы на дополнительный сбор упаковочных материалов.

«Особый интерес вызывает финская система возврата тары из-под напитков. Каждая емкость облагается налогом из расчета 0,51 евро на литр» «Особый интерес вызывает финская система возврата тары из-под напитков. Каждая емкость облагается налогом из расчета 0,51 евро на литр» Фото: pixabay.com

ЗА ЭКОЛОГИЮ КНУТОМ И ПРЯНИКОМ — ШТРАФАМИ И  НАЛОГОВЫМИ ПОСЛАБЛЕНИЯМИ

РОП в отношении автотранспортных средств затрагивает легковые автомобили, минивэны и приравненные к ним ТС. Ответственность распространяется на производителей и импортеров, но не касается частников, ввозящих ТС для собственных нужд. Всего в рамках РОП в отношении ТС работают 195 производителей/импортеров и 1 ассоциация. По статистике, в среднем на одного жителя страны в год приходится 25 кг отработавших свой срок ТС. По всей стране организовано 300 пунктов их приема. При этом следует иметь в виду, что сдача автотранспортного средства в официальный пункт приема является обязательной, т. к. в данном случае выдается справка, на основании которой владелец имеет право снять отработавшую свой срок машину с регистрации. Так что бросить ее на улице без последствий не получится, поскольку налоги и страховку в любом случае придется оплачивать. А в случае выявления факта нелегального избавления от ТС владельца ждет большой штраф.

РОП в отношении шин затрагивает только наземный транспорт. Ответственность в этой сфере несут 420 производителей/импортеров и 1 ассоциация, которые содержат сеть из более чем 2,7 тыс. приемных пунктов. В основном они организованны на площадках торговых сетей. По статистике, в среднем на одного финна в год приходится 11 кг шинных отходов.

РОП в отношении электротехнического и электронного оборудования распространяется не только на его производителей и импортеров, но и на торговые сети, которые продают такое оборудование под своим брендом. В этой сфере РОП охвачено 1,3 тыс. производителей/импортеров и 5 ассоциаций. По всей Финляндии создано почти 3 тыс. пунктов сбора, из которых около 2,5 тыс. расположено в сетевых торговых заведениях.

РОП в отношении аккумуляторов и батареек распространяется на всех производителей и импортеров данных видов продукции, а также на импортеров транспортных средств и электротехнического оборудования, в которых они установлены. В этой сфере РОП охвачено около 1 тыс. производителей/импортеров и 4 ассоциации. По всей Финляндии действует 15,4 тыс. пунктов приема, из которых 14 тыс. организовано в торговых сетях.

Особый интерес вызывает финская система возврата тары из-под напитков. Каждая емкость облагается налогом из расчета 0,51 евро на литр. Но этот налог не взимается с той тары, которая входит в депозитную систему возврата и используется повторно по прямому назначению или перерабатывается на сырье. Любой производитель/импортер подобной тары может избежать данного налога, если перейдет в депозитную систему возвратной тары. В Финляндии работает несколько таких систем, каждая из которых управляется компанией-оператором. И государство старается стимулировать компании к переходу на депозитную систему возвратной тары, поскольку поставило перед собой амбициозную цель — довести уровень рециклинга в этой сфере до 90%.

Депутат Государственного Совета РТ

Николай Атласов

Мнение авторов блогов необязательно отражает точку зрения редакции