УФАС по Татарстану заподозрил Сетевую компанию, ее подрядчика «Смартэнерго» и «Ростелеком» в монопольном сговоре. Фирма со штатом в 8 человек получила гигантский контракт, оснастив 29 районов Татарстана умными счетчиками. «Ростелеком» же, по мнению федеральной антимонопольной службы, притворно уступил ей, будто бы получив за это эксклюзивный доступ к ЛЭП для линий связи. Участники дела рискуют нарваться на миллиардные оборотные штрафы. В истории разбирался «БИЗНЕС Online».
УФАС по РТ подозревает Сетевую компанию, «Смартэнерго» и «Ростелеком» в монопольном сговоре при выполнении контрактов на 5,7 млрд рублей
«ростелеком» отходит в сторону
Под прицелом УФАС по Татарстану, руководимого Айратом Шафигуллиным, оказалось три компании: АО «Сетевая компания» (на 74,4% принадлежит минземимущества РТ), ПАО «Ростелеком» и казанское ООО «Смартэнерго» (принадлежит Рустаму Сафиуллину). Дело возбуждено по ч. 1 ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции»: компании подозреваются в заключении соглашения, которое дает рыночные преимущества «Смартэнерго» и «Ростелекому».
Как сказано в открытых материалах дела, татарстанский УФАС заподозрил неладное после плановой проверки Сетевой компании в мае 2019 года. Последовавшие за ревизией документарные и выездные проверки в отношении «Смартэнерго» и «Ростелекома», в том числе татарстанского филиала оператора, были уже внеплановыми. Признаки нарушения антимонопольного законодательства обнаружили в двух почти идентичных госзакупках Сетевой компании от 2018 года — под номерами 31807107773 и 31807107771, — которые подразумевали установку умных счетчиков на электроэнергию в ЖКХ Татарстана.
Общая начальная максимальная цена контракта по двум закупкам составила 5,744 млрд рублей. Закупка №31807107771 стоила 2,79 млрд рублей, значит, вторая — №31807107773 — порядка 3 миллиардов. ФАС пишет, что 21 декабря 2018 года Сетевая компания заключила договор со «Смартэнерго», а 27 декабря — с «Ростелекомом».
Данные привлекли внимание антимонопольщиков: хотя закупки схожие, в одной из них федеральный гигант принял участие, а во второй не стал, тактично уступив поле малоизвестному конкуренту. Хотя, как выяснили в УФАС, изначально «Ростелеком» контрактом интересовался и подавал одинаковые запросы на разъяснение по обеим закупкам. В итоге «Смартэнерго» проиграло в первом тендере, но без боя выиграло второй.
Татарстан в 2018 году приступил к активной фазе внедрения умных счетчиков, которые оперативно (раз в сутки) сами передают данные прямо в штаб энергетиков
Странности на этом не заканчиваются. В апреле 2019 года «Ростелеком» сам заключил контракт со «Смартэнерго» на 1,4 млрд рублей — это, по предположению ФАС, субподряд с закупки №31807107771. «Смартэнерго» поставили задачу модернизировать 61 470 точек учета электроэнергии, находящихся на 663 объектах в разных районах РТ, и интегрировать их в автоматизированную систему.
Самое интересное, что, как выяснил УФАС, на момент участия в крупных контрактах в «Смартэнерго» числились всего 8 сотрудников. Сейчас, как указано в базе данных «Контур.Фокус», численность персонала подросла до 77 человек. Но очевидно, что и такими силами самостоятельно освоить миллиарды рублей фирме не под силу. УФАС пишет: «[„Смартэнерго“] не имеет достаточных навыков и ресурсов для надлежащего исполнения договора, который предусматривает осуществление работ, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов». А вот что ведомство пишет о «Ростелекоме»: «Является одним из лидеров в этой сфере и только в Татарстане владеет более чем 80 линейно-кабельными сооружениями связи протяженностью более 450 тыс. метров».
Церемония подписания соглашения между Сетевой компанией и «Смартэнерго» (на фото – Ринат Бариев (слева) и Ильшат Фардиев (справа)
умные счетчики — гордость Фардиева
Проект Сетевой компании по оснащению Татарстана «умными» счетчиками не просто не замалчивался, но наоборот, широко освещался. Корреспондент «БИЗНЕС Online» присутствовал на церемонии подписания соглашений со «Смартэнерго» и «Ростелекомом» в 2019 году, которую приурочили к открытию новой подстанции Сетевой компании в Высокогорском районе. Дело в том, что Татарстан в 2018 году приступил к активной фазе внедрения умных счетчиков, что источники на рынке называют безусловным прорывом.
Сейчас жилые дома в республике на 100% обеспечены системами приборов учета электричества. Но вопрос в том, насколько установленные счетчики показывают верные данные: если владельцы устанавливали устройство самостоятельно, то легко могут «перепрограммировать» результат и недоплачивать поставщику энергии. Избежать мухлежа можно, установив умные счетчики, которые оперативно (раз в сутки) сами передают данные прямо в штаб энергетиков.
Тимур Курбангалиев (справа): «Планируем в 2019 году установить 120 тысяч интеллектуальных приборов учета»
«Доля потерь (от занижения потребления электричества — прим. ред.) Сетевой компании — 6,8 процента. За последние 10 лет мы данный показатель снизили боле чем на треть. Но сейчас для того, чтобы продолжать снижать потери электроэнергии в наших сетях как по линиям, так и в распределительных сетях, необходим принципиально новый механизм, — объяснял тогда Тимур Курбангалиев, заместитель генерального директора Сетевой компании по реализации услуг. — Существующие технические решения не позволяли снижать потери, потому сначала мы прорабатывали именно техническое решение… Планируем в 2019 году установить 120 тысяч интеллектуальных приборов учета».
По приблизительным подсчетам наших источников, сейчас республика оснащена умными счетчиками примерно на 15%. То есть работы еще немерено, но ее продолжение теперь серьезно зависит от результатов дела, возбужденного федеральной антимонопольной службой, которая может перекроить правила игры.
На момент участия в крупных контрактах в «Смартэнерго» числились всего 8 сотрудников, сейчас — 77. Очевидно, что освоить миллиарды рублей скромному числу работников не под силу
как компания с 8 сотрудниками выигрывала тендеры на миллиарды
Что собой представляет столь удачливая компания «Смартэнерго», сумевшая оттеснить Голиафа в лице «Ростелекома»? В Казани она не особо широко известна, хотя по городу уже можно увидеть ее брендированные автомобили. Как сказано в базе «Контур.Фокус», фирма молодая — создана в мае 2017 года — и прописана по адресу: проспект Хусаина Ямашева, 33 (в 10 минутах ходьбы от офиса Сетевой компании).
Изначально и на момент заключения контрактов единственным владельцем «Смартэнерго» был Ринат Бариев, казалось бы, на первый взгляд, особыми связями не отмеченный. (С 2019 года владельцем стал Сафиуллин, Бариев остался директором). Однако, как установила УФАС, через Бариева можно проследить связи между «Смартэнерго» и Сетевой компанией. Как сказано в материалах дела, Бариев — бывший совладелец ООО «ТД „Спектр Безопасности“». Его УК была ГК «Энергощит», которая также управляла ООО «ОП „Энергощит“», принадлежащим в то время «Татэнерго», правопреемником которого является Сетевая компания. «Вышеуказанные сведения позволяют сделать вывод, что между ООО „Смартэнерго“ и ОАО „Сетевая компания“ имеется устойчивая связь», — заявляют в ФАС.
Основной объем заказов молодой фирмы также приходится именно на Сетевую компанию. Антимонопольщики обратили внимание, что в 2017–2019 годах «Смартэнерго» становилось победителем 43 тендеров, объявленных Сетевой компанией, что, по выводу антимонопольного ведомства, «свидетельствует о наличии между ними продолжительных договорных отношений». Отметим, что всего, по данным базы «Контур.Фокус», у «Смартэнерго» 46 выигранных тендеров.
Как считают в УФАС, «Ростелеком» уступил «Смартэнерго» не просто так: «Целью является доступ ПАО «Ростелеком» к магистральным каналам связи ОАО «Сетевая компания» и к опорному хозяйству»
что получил «Ростелеком»?
Как считают в УФАС, «Ростелеком» уступил «Смартэнерго» не просто так. «Действия ПАО „Ростелеком“ по отказу от участия в закупке с реестровым №31807107773 были направлены на обеспечение реализации проекта, целью которого является доступ ПАО „Ростелеком“ к магистральным каналам связи ОАО „Сетевая компания“ и к опорному хозяйству ВЛ 6-10 и 0.4 кВ для размещения линейных объектов связи на эксклюзивных условиях с целью расширения географического присутствия на рынке республики, для получения дополнительных доходов», — говорится в деле.
При этом, по данным ведомства, компании даже заключили соответствующее соглашение, оригинала которого у ведомства, судя по всему, нет. Свой вывод УФАС аргументирует лишь информацией с презентации, обнаруженной в ходе проверки на компьютере сотрудника одной из компаний, под названием «Презентация проекта ЭСК Татарстан 16.11.2018», которую напечатали в ноябре 2018 года — прямо перед тендерами. На 7-м слайде, пишет ФАС, и представлены спецусловия для «Ростелекома».
На той же презентации стороны будто бы предусмотрели и ход реализации будущих контрактов. Еще до проведения тендера, пишет ФАС, «Ростелеком» договорился о своей победе и распределении зон ответственности, в том числе и привлечении субподрядчиком «Смартэнерго».
Айрат Нурутдинов: «В земле прокладывать в 10 раз дороже, чем по воздуху, а пользоваться существующими опорами не всегда было возможно»
ЛЭП раздора
Обвинение в адрес «Ростелекома» звучит довольно серьезно. Доступ к опорному хозяйству — больная тема для операторов связи. Дело в том, что линии им приходится тянуть либо по воздуху, что неэстетично, либо под землей, что в разы дороже. Соответственно, игроки давно облизываются на присоединение к уже готовым опорам линии электропередачи, которые бы избавили их от необходимости строить собственные, но Сетевая компания не спешит давать им допуск к ЛЭП.
Так, на полугодовой коллегии минцифры РТ, которая прошла в августе, замминистра Альберт Яковлев раскритиковал «Таттелеком» за то, что тот провел линии связи по технологии GPON в 26 поселках республики, «но отдельные опоры для сетей оптического доступа ухудшают внешний облик населенных пунктов». По мнению замминистра, решением может стать строительство подземных сетей доступа или использование существующих опор Сетевой компании. «В земле прокладывать в 10 раз дороже, чем по воздуху, а пользоваться существующими опорами не всегда было возможно», — парировал гендиректор компании Айрат Нурутдинов, отметив, что сейчас соответствующий вопрос медленно, но решается. «На инвестициях в подземную инфраструктуру мы не настаиваем, но там, где есть опоры ЛЭП, строить отдельную инфраструктуру неправильно. Надо договариваться с Сетевой компанией, вести работу на существующих опорах ЛЭП. Ставить столбы — путь в никуда», — настаивал министр цифрового развития РТ Айрат Хайруллин.
Решение конкретно для «Таттелекома» нашлось. В июле «Связьинвестнефтехим», Сетевая компания и «Таттелеком» создали совместное предприятие ООО «Телекомэнерго», которое должно заниматься прокладкой сетей связи по ЛЭП. В пресс-службе СИНХа нам сообщали, что первой задачей «Телекомэнерго» стоит прокладка линий связи по технологии GPON в коттеджных поселках под Казанью.
В июле «Связьинвестнефтехим», Сетевая компания и «Таттелеком» создали совместное предприятие ООО «Телекомэнерго», которое должно заниматься прокладкой сетей связи по ЛЭП
в пределе — Миллиардный штраф
Как сообщили «БИЗНЕС Online» в пресс-службе татарстанского УФАС, по закону доказанное участие в сговоре влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 тыс. до 50 тыс. рублей или дисквалификацию на срок до 3 лет, а на юридических лиц — от 1/10 до 1/2 начальной стоимости предмета торгов, но не более 1/25 совокупного размера суммы общей выручки правонарушителя и не менее 100 тыс. рублей. В данном случае максимальные суммы штрафов должны составлять до 1/2 от суммы торгов в 5,7 млрд рублей, то есть 2,85 млрд, но данная сумма слишком велика, потому максимальное наказание нужно считать от выручки. Это тоже огромные средства: скажем, для Сетевой компании, которая в 2019 году получила выручку в 28,9 млрд рублей, максимальный штраф может составить более 1 млрд рублей.
«БИЗНЕС Online» запросил комментарии Сетевой компании и «Смартэнерго». В первой наш запрос получили, но в течение нескольких недель ответа не предоставили. В «Смартэнерго» нам передали, что ответа не будет.
Зато откликнулся «Ростелеком». «Пока дело рассматривается в УФАС, пространные комментарии считаем излишними. Скажем лишь, что компания „Ростелеком“не согласна с позицией антимонопольного органа», — сообщили нам в пресс-службе организации.
Следующее заседание по делу в УФАС назначено на 5 ноября.
Внимание!
Комментирование временно доступно только для зарегистрированных пользователей.
Подробнее
Комментарии 277
Редакция оставляет за собой право отказать в публикации вашего комментария.
Правила модерирования.