Министерство финансов РФ предлагает компенсировать рост бюджетных расходов из-за коронавируса резким повышением акциза на сигареты

МИНФИН ЗАЛЕЗЕТ В КАРМАН КУРИЛЬЩИКАМ НА 600 МИЛЛИАРДОВ

Министерство финансов РФ предлагает компенсировать рост бюджетных расходов из-за коронавируса резким повышением акциза на сигареты. С проектом поправок в Налоговый кодекс, предусматривающих увеличение ставки на табачную продукцию, электронные сигареты и вейпы на 20% в 2021 году, ознакомился РБК. Для сравнения: текущая версия НК подразумевает повышение акциза на никотиносодержащие товары на 4%.

РБК сопоставляет цены сигарет до и после увеличения акциза. Действующая ставка налога на сигареты — 1 996 рублей за 1 тыс. штук, а в случае 20-процентного роста она составит 2 359 рублей. Акциз на электронные сигареты и вейпы сейчас на уровне 50 рублей за штуку, а станет 60.

Издание также ссылается на представителя минфина, который аргументирует резкое повышение акцизов необходимостью выполнять социальные обязательства государства «в условиях роста бюджетных расходов из-за сложившейся экономической ситуации, связанной с распространением пандемии». С другой стороны, производители табака указывают на то, что увеличение акцизов вынудит потребителей пользоваться продуктами, производимыми на сером рынке, что, напротив, приведет к потерям федерального бюджета на 100 млрд рублей.

По данным «Электронного бюджета», с января по август 2020 года акцизы на табачную продукцию, производимую на территории России, принесли государству 372 млрд рублей. Прогноз на весь год — 586,5 миллиарда. Еще 16,7 млрд собрано акцизов на табак для нагревания, производимый в России. Акцизы на табак, электронные системы доставки никотина и никотиносодержащие жидкости, ввезенные из-за рубежа, составили около 2 млрд рублей. Всего по итогам 2020 года минфин планирует собрать около 600 млрд рублей «табачных» акцизов.

Производители табака указывают на то, что рост акцизов вынудит потребителей пользоваться продуктами, производимыми на сером рынке

«ПРИ ТАКОМ РОСТЕ АКЦИЗОВ, ОЧЕВИДНО, ДОЛЯ СЕРОГО РЫНКА УВЕЛИЧИТСЯ»

По просьбе «БИЗНЕС Online» эксперты высказались о том, чем обернется повышение акциза.

Виктор Зыков — член координационного совета по борьбе против табака при минздраве РФ:

— Повышение акциза на 20 процентов может привести к небольшому сокращению потребления табака. Но, чтобы эта мера точно сработала и привела к серьезному сокращению количества курильщиков, увеличение акциза должно быть гораздо больше, чем 20 процентов. Резервы есть, уровень акциза на табачные изделия у нас в стране все еще достаточно небольшой по сравнению со средним показателем среди стран европейского региона ВОЗ — в 3 раза меньше. Есть куда двигаться дальше, акциз можно повысить постепенно еще в 2–3 раза. В итоге и бюджет пополнить, и сократить потребление табака.

Установлено, что рост цены на 10 процентов может привести к снижению потребления табака на 6 процентов в странах со средним уровнем дохода. Сейчас было бы лучше повысить акциз в 2 раза. К счастью, видимо, министерство финансов за долгие годы работы пришло к выводу, что вредные для здоровья продукты надо облагать большим налогом, они у нас недооблагаются, и табак — один из первых подобных товаров. Если из бюджета здравоохранения тратятся огромные деньги на лечение заболеваний, которые являются последствием потребления табака, а акцизы не покрывают такие расходы, то понятно, что это несправедливо и акцизы должны быть повышены. 

Айрат Фаррахов — экс-заместитель министра здравоохранения РФ, экс-заместитель министра финансов РФ, депутат Госдумы:

— Любое повышение налоговой нагрузки увеличивает долю теневого рынка. И, безусловно, такой существенный рост акциза поднимет теневой рынок. К сожалению, [прямо] это не будет положительно сказываться на снижении табакокурения, потому что появится, скажем так, недобросовестная конкуренция.

В условиях бюджетных ограничений данная мера поддерживается, но акциз на табачные изделия на сегодня в Российской Федерации и так самый высокий по отношению к странам – участникам Евразийского экономического союза. В России такой акциз примерно в 4 раза выше, чем в Беларуси. Но если подобные меры гармонизировать со странами – участниками Евразийского экономического союза: Беларусью, Киргизией, Арменией, то теневой рынок не вырастет так сильно. Это первое. Второе. Сейчас весь акциз поступает в федеральный бюджет. Соответственно, если бы часть акциза шла в региональные бюджеты, то субъекты были бы заинтересованы также активно участвовать в снижении объемов теневого оборота. А сегодня в этом деле участия регионов большого нет.

Что касается позиции минздрава — в мире последовательное увеличение акцизов на табачную продукцию считается одним из важнейших инструментов снижения табакокурения. То есть чем дороже и менее доступен табак, тем эффективнее люди отказываются. Повышая акциз, мы поднимаем стоимость, это действительно важный инструмент, но только в том случае, если параллельно не будет расти теневой рынок.

Я сейчас с единомышленниками хочу добиться, чтобы в магазине, где торгуют табачными изделиями, всегда можно было купить вещи, которые снижают табачную зависимость, то есть жвачку с никотином, пластырь с никотином и так далее. Сегодня, к сожалению, такое есть только в аптеке. Но у человека, который хочет купить табачную продукцию, должна быть альтернатива, возможность купить то, что может снизить табачную зависимость. Это очень важный инструмент наряду с теми, которые сегодня принимаются.

Игорь Моисеев — председатель совета директоров ОАО «Погарская сигаретно-сигарная фабрика»:

— С моей точки зрения, при таком росте очевидно, что доля серого рынка увеличится. Что касается бюджетного задания, то я просто не знаю, какое оно. В прошлом году бюджет собрал порядка 560 миллиардов рублей, и это уже оказалось падением по сравнению с предыдущим периодом. Тогда было 590 миллиардов рублей с какими-то копейками. Поэтому уже, собственно, динамика отрицательная по выполнению бюджетного задания при повышении акциза. Я допускаю, что какие-то героические меры предпринимает наша полиция, возможно. Но факт остается фактом — у нас в рамках таможенного союза не сбалансирована акцизная политика, ее балансирование отложено до 2024 года. Потому так называемый низший ценовой сегмент из Беларуси активно присутствует на нашем рынке ценой примерно 55–60 рублей максимум. Уже по всей нашей стране и особенно в регионах, ближайших к Беларуси: это Брянская, Смоленская области. Да и в принципе сам по себе трафик сигарет очень активный, поскольку разница в цене позволяет их транспортировать на достаточно далекое расстояние от границы Беларуси. Поэтому если бюджетное задание целиком ставится по сбору акцизов на 500 миллиардов рублей, то, наверное, акцизы можно поднять на 20 процентов. И, видимо, такое бюджетное задание выполнят. А если оно будет в 600 миллиардов, то я сомневаюсь, потому что по прошлому году, я считаю, бюджет потерял около 100–120 миллиардов из-за нелегального рынка. Если мы акциз повышаем, то еще больше увеличиваем разрыв средней стоимости сигарет рублей на 20 как минимум, если говорить о дешевых сигаретах. Доля теневого рынка, очевидно, вырастет, и бюджет только потеряет деньги. Я думаю, что в минфине народ грамотный. Все будет делаться в зависимости от бюджетного задания. Можно поступиться выпадающими доходами из-за черного рынка, если бюджетное задание снижено. Но я в это не верю, потому что оно должно только расти год от года.

А насчет надежд на то, что увеличение цены приведет к сокращению числа курящих… Вообще, если говорить о процессе потребления табака, то рост стоимости влияет только на то, что курильщик с постоянными доходами опустится на более низкий сегмент. С моей точки зрения, минздрав заблуждается, считая, что повышение цены может каким-то образом изменить потребление табака. Ведомство предполагает, скажем так, линейную зависимость между ростом стоимости и отказом людей от курения. Но она не линейная, такая зависимость, и потребление табака во всем мире это показывает.

Яков Геллер — генеральный директор ГУП «Агентство по государственному заказу РТ»:

— «Как романтичны оправданья измен, обманов и грехов». Какая разница, по какой причине повышаются цены? Главное, что они поднимаются. Это вам не 1948 год, когда при Сталине стоимость понижалась. Когда изберут главу государства, курящего, как Брежнев, ни у кого в голове не будет соображения, что курение — вред.

Как отреагирует население? Да махорку начнем выращивать… Я иронично отношусь к этому. Вспомните советское время, когда росли цены на водку. Была такая знаменитая прибаутка: «Папа, теперь ты будешь меньше пить? Нет, сынок, теперь ты будешь меньше есть!» Вот и все. Любое повышение стоимости идет на пользу бюджету, вопросов нет. Другое дело — на что в следующий раз поднимут цены? Еще на бензин надо их увеличить, чтобы меньше люди ездили, а гуляли пешком.

Вы понимаете и я тоже, что тут любой повод хорош. На этот раз связали с пандемией. А почему именно за счет курильщиков надо бороться с последствиями пандемии, а не за счет повышения налогов на прибыль нефтедобывающих компаний, например? Я бы, допустим, повысил налоги на прибыль тем компаниям, кто пользуется природными ресурсами.

Марат Бариев — депутат Госдумы РФ:

— Я сам не курю, потому меня лично такое мало касается. А других людей, я надеюсь, подобное подвигнет бросить курить. Ну и подросткам это станет менее доступно, остановит некоторых от курения. Я сторонник ограничения курения и потому считаю, что чем менее доступны сигареты для населения, тем это большее благо.