«У ряда субъектов предпринимательства появилось ложное чувство безнаказанности...»

Новаторские методы проверки предприятий намерено ввести управление Росприроднадзора по РТ — их вчера обсуждали на публичном мероприятии с участием первого заместителя премьер-министра РТ Рустама Нигматуллина Фото: minstroy.tatarstan.ru

«ПРЕВЕНТИВНЫЙ КОНТРОЛЬ ДОЛЖЕН ЗАМЕНИТЬ РЕПРЕССИИ»

Новаторские методы проверки предприятий намерено ввести управление Росприроднадзора по РТ — их вчера обсуждали на публичном мероприятии с участием первого заместителя премьер-министра РТ Рустама Нигматуллина. Речь шла о применении риск-оринтированного подхода (РОП), который сегодня внедряют все федеральные контрольные органы. Соответствующее постановление правительства РФ подготовлено и находится на рассмотрении в министерствах России, пояснил руководитель Росприроднадзора по РТ Фарид Хайрутдинов. Полностью ввести РОП планируется с 2019 года, но план проверок предприятий Татарстана на 2018 год будет сформирован уже с учетом него.

Суть реформы в том, что предприятия разделят на пять групп. К первой отнесут самые опасные производства — их и станут кошмарить с особым рвением. В четвертой и пятой группах, напротив, окажутся компании, которые потенциально не могут нанести большого вреда природе, — это, условно говоря, детские сады. «Сплошные проверки должны быть только на объектах повышенной опасности... Атомная электростанция и цветочный магазин представляют собой разный уровень угрозы», — доходчиво объясняли в ликбезовском видеофильме. «Превентивный контроль должен заменить репрессии», — продолжал голос за кадром. Это значит, что за незначительные нарушения, совершенные в первый раз, штрафовать не будут — ограничатся предупреждением. Хайрутдинов подчеркнул, что палочная система, когда главным критерием оценки работы было количество проверок и штрафов, должна уйти на задний план. Новым мерилом эффективности работы природоохранных ведомств станут показатели сокращенного вреда, нанесенного природе. Общим итогом реформы власти хотят видеть уменьшение числа проверок, снижение административного давления на бизнес и искоренение ростков коррупции в рядах контролеров.

Авторы фильма наглядно объяснили, что существующая в стране система контроля неэффективна. За год проводится более 2 млн. проверок, только федеральных контрольных ведомств в стране насчитывается более 40, но при этом смертность на производстве, от пожаров и от отравления алкоголем гораздо выше, чем в других развитых странах. Между тем издержки бизнеса, связанные с контрольно-надзорными мероприятиями, оцениваются до 5% ВВП.

Михаил Абызов: «У инспектора нет времени для всеобъемлющей проверки по 10 тысячам пунктов, он должен проверять только то, что связано с угрозой жизни и здоровью граждан» Фото: kremlin.ru

«ЖЕЛАТЕЛЬНО НЕ ПРОСТО ПОМАХАТЬ ПАЛЬЧИКОМ, А В ПИСЬМЕННОМ ВИДЕ...»

Напрашивается естественный вопрос: почему армия ревизоров не смогла создать систему контроля? Ответ на него отчасти дал министр открытого правительства Михаил Абызов, который возглавил реформу на федеральном уровне (его выступление продемонстрировали на экране). Оказалось, многие требования унаследованы от Советского Союза и требуют пересмотра.

Абызов пояснил, что на переходный период инспекторы будут выписывать чек-листы, куда, кстати, сами нарушители могут внести замечания и предложения. «У инспектора нет времени для всеобъемлющей проверки по 10 тысячам пунктов, он должен проверять только то, что связано с угрозой жизни и здоровью граждан», — давал с экрана наказы природоохранным силам министр.

Говоря о снижении административной нагрузки на бизнес, главный федеральный инспектор по РТ Ренат Тимерзянов заявил, что и расхолаживать это не должно. «При выявлении первого факта нарушения — предупреждение, но желательно не просто помахать пальчиком, а в письменном виде с указанием конкретного нарушения», — посоветовал он. Попутно чиновник посетовал на запутанное экологическое законодательство. По его мнению, неудивительно, что граждане и сами инспекторы порой ошибочно его трактуют, а то и вовсе не знают. Иногда штраф за мелкое нарушение может многократно превышать причиненный вред. С другой стороны, за серьезные нарушения, которые могли повлечь человеческие жертвы, карать должны по всей строгости, считает Тимерзянов. Он привел в пример недавний случай с капитаном теплохода «Москва», который допустил перегруз на судне, в результате чего СУ СК даже завел в отношении него уголовное дело.

Нигматуллин высказался в духе «не чешите там, где не чешется»: «Если предприятие никогда не попадалось в поле зрения контролирующих органов, ведет свою работу хорошо, то и особо надзирать за ним не следует, но если его история изобилует постоянными нарушениями, то и внимание проверяющих органов будет более пристальным. Главное — избавить бизнес от чрезмерного, мешающего работе контроля». Но введение «контрольных каникул» не должно привести ко вседозволенности. «Нечистые на руку предприниматели должны знать, что государство не допустит нечестной конкурентной борьбы, нарушения жестких технических условий, а также пренебрежения качеством работ и услуг», — предупредил Нигматуллин.

Лилия Гайнутдинова рассказала, что первым шагом на пути к РОП стала постановка на учет всех объектов негативного воздействия / Фото: gossov.tatarstan.ru

ОТВЕТ ХИТРЕЦАМ, ПОСТРОИВШИМ НЕЗАКОННЫЕ ПИРСЫ, — ИХ ЖДЕТ ЛИКВИДАЦИЯ

Заместитель руководителя управления Лилия Гайнутдинова рассказала, что первым шагом на пути к РОП стала постановка на учет всех объектов негативного воздействия. В Татарстане их зафиксировано 6890. Начиная с 2015 года от проверок полностью были избавлены малые предприятия. «Но у ряда субъектов малого предпринимательства появилось ложное чувство безнаказанности и безответственности», — констатировала Гайнутдинова. По ее словам, число внеплановых проверок по жалобам граждан не снижается.

Она привела самые вопиющие факты. МУП «Нижневязовский жилкомсервис» придумало несложный способ наживы: брало с людей плату за вывоз мусора, но не отвозило его на полигон, а сбрасывало в укромном месте. ООО «Аракчинский гипс» годами закапывало на своей территории отходы гипсокартона — возбуждено уголовное дело по ст. 254 УК РФ («Порча земель»). На неприятные запахи жалуются жители Нижнекамска — оказалось, две местные ТЭЦ сжигали мазут свыше нормы. Казанский МУП «Водоканал» из года в год загрязняет своими стоками Казанку и Волгу, а также сбрасывает ливневые и дренажные воды без очистки. Недостаточно эффективно работают очистные сооружения «Нижнекамскнефтехима». Но здесь Гайнутдинова сделала ремарку — предприятие взяло на себя обязательство по строительству новых ОС взамен устаревших.

Остановилась она на вопросах приведения в порядок водоохранных зон. Гайнутдинова напомнила, что было обследовано более 1,2 тыс. км береговой полосы, экологи нашли массу заборов пирсов и пристаней, которые перекрывают путь населения к воде. «Некоторые граждане, стремясь уйти от ответственности за незаконное занятие акватории, отказываются от пирсов и причалов: „Не строили, не пользуемся“. Таким хитрецам следует знать, что материалы направлены в администрации районов для признания сооружений бесхозными с последующей их ликвидацией», — предупредила Гайнутдинова.

По словам Равиля Гареева, не все требования, устанавливаемые в рамках реформирования природоохранного законодательства, имеют положительный экологический эффект / Фото: gossov.tatarstan.ru

«Я КАТЕГОРИЧЕСКИ ПРОШУ: ЕСЛИ КТО-ТО ХОЧЕТ СДЕЛАТЬ ЛУЧШЕ ДЛЯ НАС, СПРОСИТЕ У НАС!»

Отдельно представитель Росприроднадзора прошлась по тем «испытаниям», которым подверглись 27 тыс. плательщиков за негативное воздействие на окружающую среду в Татарстане. Если раньше предприятия отчитывались и платили один раз в квартал, то теперь — раз в год. Вроде бы благая инициатива: меньше отчетов, значит, меньше работы. Но оказалось, все наоборот.

Об этом эмоционально сказал начальник управления промышленной, экологической безопасности и охраны труда — заместитель главного инженера ПАО «Татнефть» Равиль Гареев. По его словам, не все требования, устанавливаемые в рамках реформирования природоохранного законодательства, имеют положительный экологический эффект. Соблюдение большинства этих требований влечет за собой многократное увеличение затрат хозяйствующих субъектов, включая трудозатраты, связанные с формированием учетных и отчетных форм, оформлением разрешительных документов.

Он отметил, что из-за законодательной неразберихи «добросовестные природопользователи получили искусственно созданные проблемы в виде риска привлечения к административной ответственности и в виде кратного увеличения трудозатрат» и нередко предприятия вынуждены действовать «в авральной, спешной форме».

В ответ Хайрутдинов обещал, что все высказанные предприятиями замечания и предложения возьмут в работу и в будущем подобные встречи станут регулярными.