Николай Никифоров: «Каждый министр в правительстве должен тянуть одеяло на свою отрасль»

О том, какую часть одеяла удалось оттянуть минсвязи России, Николай Никифоров рассказал накануне на расширенном заседании коллегии ведомства

«В ОСНОВЕ ПЕРЕДАЧИ БОЛЬШОГО ОБЪЕМА ДАННЫХ ВСЕ РАВНО БУДЕТ ЗАКОПАННОЕ В ЗЕМЛЮ ОПТОВОЛОКНО»

«Наверное, каждый министр в правительстве должен тянуть одеяло на свою отрасль — я правда считаю, что сегодня развитие цифрового каркаса, цифровой базовой инфраструктуры России ничуть не менее важно, чем строительство дорог», — заявил журналистам министр связи РФ Николай Никифоров. О том, какую часть одеяла удалось оттянуть минсвязи, он рассказывал накануне на расширенном заседании коллегии своего ведомства. Определенных успехов оно в 2016 году добилось, во всяком случае, так получалось из доклада Никифорова. Министр всеми силами пытался доказать, что именно его министерство строит в России цифровую экономику — вся инфраструктура уж точно на его совести. «Без связи невозможно выполнение задачи, которую поставил нам президент, — формирование цифровой экономики, — подчеркивал Никифоров. — С учетом территории России именно связь — самая базовая инфраструктурная задача».

К слову, цифровая экономика в последнюю неделю всплывала в информационном пространстве, пожалуй, даже слишком часто. Например, глава Центробанка Эльвира Набиуллина на заседании коллегии минэкономики посвятила этой теме целый доклад, а экс-министр финансов Алексей Кудрин, под руководством которого центр стратегических разработок (ЦСР) готовит долгосрочную стратегию развития России, обещал к 2024 году цифровизировать все ключевые отрасли экономики.

Никифоров к этому же сроку намерен обеспечить современными услугами связи 97% населения страны (впрочем, подобные разговоры не новы, они будто переходят по наследству профильным министрам еще со времен Леонида Реймана). «Это жители населенных пунктов, у которых есть возможность подключить свой дом, квартиру к скоростному интернету качественно, быстро и недорого. За счет чего это произойдет? За счет того, что «Ростелеком» завершит прокладку оптико-волоконных линий связи», — пояснил министр корреспонденту «БИЗНЕС Online». Сейчас широкополосный доступ (ШПД) в интернет доступен, по его словам, 70% населения. И вот в этих-то оценках Никифоров разошелся с Набиуллиной. «В 2016 году доля домохозяйств с таким доступом была всего 66 процентов и за два года выросла на 2 процента — не очень большой темп роста, во многих европейских странах такой доступ уже 90 - 95 процентов», — говорила она. Никифоров пояснил нашему корреспонденту, что проблема кроется в разных подходах — результат зависит от того, как считать. «В мире нет устоявшегося термина, что же мы считаем ШПД, — отметил он. — На самом деле в разных странах всегда используются разные оценки по скорости, по качеству подключения. Мы считаем, что в итоге должна прийти оптико-волоконная линия связи. Мы рассматриваем это как ключевой критерий... Я бы к цифрам не цеплялся, я бы разобрался в самих показателях — возможность подключения, фактически подключенные и каким способом подключены». В общем, глава минсвязи уверен, что в основу цифровой экономики лягут именно оптико-волоконные линии связи. «Какие бы спутники мы не запускали, какие бы технологии 4G или 5G ни развивали, все равно в основе передачи большого объема данных все равно будет закопанное в землю оптоволокно — это то, что «Ростелеком» сегодня делает десятками тысяч километров по всей стране, там, где еще не ступала нога связиста», — добавил министр.

Цифровая экономика в последнюю неделю всплывала в информационном пространстве, пожалуй, даже слишком часто

5G ДЛЯ БЕСПИЛОТНИКОВ

Впрочем, министерство не забывает и о других современных услугах связи. Например, сетью связи четвертого поколения уже охвачены 70% населения страны — правда, заслуга в этом не столько чиновников, сколько опсосов (операторов сотовой связи). По данным за февраль 2017 года, в России действуют более 120 тыс. базовых станций формата LTE.

При этом не за горами введение 5G. Как пишут «Известия», к 2020 году мобильная связь пятого поколения заработает в городах-миллионниках — такую цель минсвязи обозначило в разработанной программе «Цифровая экономика». Если через три года 5G появится в 8 городах, то в 2025-м — уже в 15. Сам Никифоров о столь амбициозных планах на коллегии не говорил, зато журналистам в кулуарах рассказал, что связь пятого поколения поспособствует развитию «интернета вещей» и беспилотных автомобилей. «Важно понимать, что такое 5G. Не надо воспринимать 5G как технологию, которая даст связь тем, у кого ее нет. Это технология, которая усилит связь там, где она супервостребована», — объяснил он. Так, по словам министра, 5G сможет делать то, что ни 2G, ни 3G, ни 4G не способны — передавать сигнал с такой быстротой, чтобы беспилотник на скорости 100 км/час успевал затормозить или совершить иной маневр.

СИСТЕМА-112 ЗАРАБОТАЛА В ТРЕХ РЕГИОНАХ

Что еще важно, так это развитие системы-112. С 1 мая 2017 года вступил в силу приказ, определяющий правила определения местонахождения пользовательского оборудования при совершении вызова. По сути, это эхо громкого убийства рыбака Сергея Елесина, который звонил в службу спасения, но на помощь ему никто не пришел. Осенью 2015 года Никифоров рассказывал нашему корреспонденту, что не все операторы связи на тот момент были готовы к таким нововведениям. «Внедрение этой функции на территории всей страны займет по меньшей мере несколько лет. Зачастую для операторов это потребует серьезной доработки оборудования. Внедрение геолокации в 112 в регионах будет происходить неравномерно. Какие-то регионы запустятся быстро, в каких-то это займет несколько лет», — пояснял министр.

Но не прошло и двух лет, а система уже заработала, хотя пока что лишь в трех регионах. «Мы очень долго шли к этому приказу, ему предшествовала большая работа с операторами связи. Невозможно было просто принять приказ и поставить операторов перед фактом. Мы должны были добиться необходимой технологической готовности и сегодня констатируем, что в субъектах, где система-112 работает в промышленной эксплуатации, а это — Калужская и Курская области и Татарстан, фактически все это в полноценном режиме уже позволяет более оперативно реагировать и прибывать к месту того или иного происшествия», — заявил вчера министр.

«НАСТАЛО ВРЕМЯ ПОДДЕРЖИВАТЬ СИСТЕМНУЮ РАЗРАБОТКУ ПО, ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЕ И ЭКСПОРТ»

Кроме того, Никифоров хвалился развитием госуслуг, предоставляемых в электронном виде. Этот показатель к 2018 году должен быть на уровне 70%. План прошлого года удалось слегка перевыполнить — среднее значение по стране — 51,3%. «Но по-прежнему вызывает тревогу достаточно серьезный разброс показателей по целому ряду субъектов. С одной стороны, 32 субъекта РФ достигли планового значения, с другой — 53 субъекта планового значения не достигли», — пожаловался Никифоров. Татарстан в компании с Ханты-Мансийским автономным округом оказался в лидерах — они досрочно достигли планового значения, определенного президентом РФ Владимиром Путиным в 601-м указе. Но эту благостную картину портят отстающие, особенно те субъекты, в которых даже 20% жителей не получают услуги в электронном виде — Ненецкий автономный округ, Карачаево-Черкесия и Еврейская автономная область.

Тем не менее, по словам Никифорова, каждый второй пользователь Рунета зарегистрирован на едином сайте госуслуг — уже к началу мая этого года портал насчитывал 45 млн. пользователей. Только за прошлый год на нем зарегистрировались почти 18 млн. человек, а ежемесячный прирост достигает почти 2,5 млн. регистраций. Так что за 2016 год было оказано 380 млн. государственных и муниципальных услуг, при этом через сайт прошла оплата на 8 млрд. рублей. Любопытно, что только за первый квартал 2017-го пользователи оплатили еще более 3,5 млрд. рублей.

Еще одно детище минсвязи — реестр отечественного программного обеспечения, в который сейчас включены сведения о 3,3 тыс. российских программных продуктах от более чем тысячи отечественных компаний-разработчиков. «На регулярной основе проводим мониторинг госзакупок, видим, какими серьезными темпами растет доля отечественного ПО в закупке федеральных и региональных структур, в том числе и в закупке работ. Мы прекрасно понимаем, что очень часто закупается не просто лицензия на тот или иной программный продукт, а закупаются некие комплексные работы», — похвалил Никифоров.

Также его ведомству удалось отстоять продление льгот по страховым взносам для IТ-компаний до 2023 года. На сегодняшний день такой льготой пользуются 6,9 тыс. компаний. Кроме того, был учрежден специальный фонд развития информационных технологий. «Цель — создать быстрые и доступные инструменты прямого действия по поддержке наших разработчиков и субсидиями на разработку системного программного обеспечения и, возможно, в случае принятия соответствующих финансовых решений, технологий, так называемых льготных займов для проектов импортозамещения и поддержки экспорта», — пояснил министр, а потом рассказал журналистам, что минсвязи продолжает настаивать: новоиспеченный фонд нуждается в базовом бюджетном финансировании на уровне не менее 5 млрд. рублей. «Считаем, что настало время поддерживать в том числе системную разработку ПО, импортозамещение и экспорт. Без системной поддержки российских разработчиков нашей стране не видать тех темпов развития цифровой экономики, которые стоят у руководства», — добавил министр.

«ЦИФРОВИЗАЦИЯ СТРАНЫ — ЭТО САМЫЙ ОЧЕВИДНЫЙ, РЕЗУЛЬТАТИВНЫЙ СПОСОБ СТРУКТУРНЫХ РЕФОРМ»

А вот экономика Рунета уже сейчас впечатляет: по словам Никифорова, ее объем составил 1,6 трлн. рублей. «Зависимые рынки мы оцениваем примерно в 19 процентов ВВП РФ и чисто интернет-рынки — в 2,8 процента ВВП. Задействовано около 2,3 миллиона людей, включая самозанятых», — уточнил директор российский ассоциации электронных коммуникаций (РАЭК) Сергей Плуготаренко.

Если мировая аудитория пользователей интернета перешагнула отметку в 3,8 млрд. человек, то в России в сети сидят 86,7 млн. человек, из них 66 млн. выходят в интернет с мобильных устройств. «Война, что используется чаще — карманный интернет или стационарный, — будет идти в пользу мобильного интернета — того самого интернета в зоне карманной доступности», — уточнил Плуготаренко (хотя Никифоров ранее, напомним, пел осанну «оптике»).

Также он отметил любопытный тренд: 53% опрошенных экспертов дали позитивные оценки регуляторным инициативам и существующим в России законам. На удивление, не подпортил статистику даже одиозный «пакет Яровой». Однако доля тех, кто резко негативно и негативно оценивает положение дел, по-прежнему велика — одна треть. «Необходима смена парадигмы — мы должны перейти от охранительно-запретительной парадигмы в регулировании на стимулирующую», — считает директор РАЭК.

Тем не менее большинство сегментов Рунета себя чувствует, пожалуй, даже лучше, чем офлайновая экономика. Например, сектор маркетинга и рекламы заработал в прошлом году 136 млрд. рублей. «Объем интернет-рекламы приближается к телевизионному и будет только расти. Впервые за годы кризиса начал расти рынок медийной рекламы, это был один из падающих рынков. Все говорят о росте интереса к интернет-рекламе, росте закупок этого направления рекламы. Но при этом эксперты озабочены ростом блокировок рекламы и добровольному отказу от просмотра», — описал Плуготаренко ситуацию.

Торговля в интернете тоже процветает — сегмент заработал 1,2 трлн. рублей. Причем у него есть еще большой задел для дальнейшего роста, поскольку только 36% пользователей делали покупки в интернет-магазинах. Оборот онлайн-ретейла оценивается в 706 млрд. рублей (рост на 18%), онлайн-трэвела — в 363 млрд. (15%), услуг в интернете — в 169 млрд. (15%), онлайн-платежи — в 686 миллиардов. (17%). «Интернет демонстрирует свой путь, на фоне не так быстро растущих или падающих сегментов офлайновой экономики интернет продолжает расти», — заметил Плуготаренко.

Наконец, в прошлом году случился настоящий перелом: оплата банковскими картами превысила оплату наличными. В РАЭК отмечают, что поведение покупателей все-таки начало приходить к докризисному уровню: число заказов выросло на 20% — до 190 миллионов. Что важно, две из пяти покупок совершались через мобильные устройства, в 2017 году показатель должен быть еще выше. Самой быстрорастущей категорией стала доставка еды, хотя абсолютные объемы этого сегмента пока малы.

Также РАЭК отмечает, что интернет-холдинги начали обгонять телеканалы по аудитории. «Интернет станет одним из главных медиа страны. Область медиа и развлечений оценивается аналитиками в 63 миллиарда рублей», — заметил Плуготаренко.

Развитие госуслуг, предоставляемых в электронном виде, достигли планового значения. Татарстан в компании с Ханты-Мансийским автономным округом оказался в лидерах (на фото Роман Шайхутдинов – министр информатизации и связи РТ)
Фото: minsvyaz.ru

При этом пользователи начали интересоваться легальным контентом. «Продажи онлайн-видео в интернете выросли за год на 20 процентов, музыки — на 20 процентов, игр — на 14 процентов, электронных книг — на 43 процента. Считаем, что это тоже комбинация, с одной стороны, мер поддержки и популяризация, с другой — определенных ограничений, которые вводятся в наше законодательство. В том числе вводится ответственность», — объяснил Никифоров.

Однако дальнейшее развитие цифровой экономики, по мнению Плуготаренко, будет зависеть от инвестиций в кибербезопасность. «Ничто так не сможет уменьшить темпы ее развития, как неверие в то, что это безопасно, что нечего бояться», — добавил он. Тема тем более важна с учетом беспрецедентного количества DDOS-атак в 2015 - 2016 годах. Согласно данным исследования, проведенного аналитиками РАЭК, 31% компаний в России сталкивались с DDOS-атаками, а потери российских банков и вовсе составили порядка полумиллиарда рублей.

Так что, по словам Плуготаренко, цифровая экономика России уже сталкивается с вызовами, которые могут замедлить ее развитие. В целом же на фоне других стран мы выглядим далеко не так плохо, как в сегменте офлайна. Доля цифровой экономики в ВВП в России составляет 5,7%, в Индии и США — 5,4%, в Китае — 6,9%. Однако, предупредил глава РАЭК, Индия и Китай вполне могут вырваться вперед. Например, в Поднебесной платформа Alibaba уже сейчас генерирует 31 млн. рабочих мест, а к 2035 году Китай планирует половину экономики сделать цифровой: на тот момент в ней будут работать более 400 млн. человек.

У России при этом остаются два пути. «Полноценная цифровая экономика, интегрированная в мировую, или какая-то наша локальная экономика, которую нельзя будет назвать цифровой, поскольку главным аргументом развития цифры является ее интеграция международное сообщество», — считает Плуготаренко.

Выбор за Россию, как это повелось, сделают те единицы, что находятся на самой верхушке власти. Выбор же отдельно взятого министерства связи предельно ясен — цифровизация. «Наши экономисты любят повторять тезис о том, что в РФ жизнь не улучшится, пока мы не проведем структурные реформы. Цифровизация страны — это, пожалуй, самый яркий, очевидный, быстрый результативный способ структурных реформ, которые меняют целые отрасли экономики. Поэтому в это важно вкладывать деньги — и в строительство оптики, и в поддержку отечественного ПО», — заявил Никифоров.