Рустам Минниханов: «Очень важно своими ушами услышать, что беспокоит предпринимателей»

«ВЛАСТЬ ИНОГДА ЖИВЕТ В СВОЕМ МИРУ, А ПРОСТЫЕ ЛЮДИ — В ДРУГОЙ РЕАЛЬНОСТИ»

Третье расширенное заседание совета по предпринимательству при президенте РТ фактически подвело итоги пилотного года, отведенного Рустамом Миннихановым бизнес-омбудсмену Тимуру Нагуманову. В конце 2015 года он, напомним, предложил революционную концепцию нового совещательного органа, вызвавшего активное неприятие со стороны чиновников. На недавней встрече с журналистами Нагуманов приоткрыл некоторые неизвестные подробности, связанные с появлением совета по предпринимательству. «Почти все представители органов власти, кто видел подготовленный нами проект указа президента РТ, предупреждали, что не завизируют его. Наша идея заключалась в том, чтобы не было постоянных членов совета. Вернее, чтобы любой предприниматель мог принять активное участие в его работе, если тема обсуждения ему интересна», — рассказывал бизнес-омбудсмен. По его словам, этот принцип вызвал бурю возмущения и непонимания среди чиновников, однако Минниханов принял волевое решение и дал добро на тестирование в 2016 году предложенной концепции совета по предпринимательству. «А если не будет получаться — мы в состоянии вполне объективно признать провал эксперимента и откажемся от этой идеи, перейдем к чему-то другому», — рассказал Нагуманов.

Помимо президента в работе совета принял участие председатель Госсовета РТ Фарид Мухаметшин, республиканские министры, чиновники, возглавляющие территориальные управления федеральных ведомств, главы муниципальных образований, а также около 260 предпринимателей, принимавших участие в работе проектных групп — основной форме деятельности совета. Всего с момента создания этого консультативного органа, по словам Минниханова, было образовано 50 проектных групп, проведено около 300 их заседаний (ранее Нагуманов озвучивал более скромную цифру — 170 заседаний). В итоге было поддержано около 40 инициатив предпринимателей. «Мы считаем это хорошей формой, когда чиновники и предприниматели ищут пути выхода из той или иной ситуации. Нам очень важно своими ушами услышать, что беспокоит предпринимателей. Власть иногда живет в своем миру, а простые люди — в другой реальности. Иногда то, что мне рассказывают [чиновники], не соответствует действительности», — отметил Минниханов, начиная заседание совета.

Нагуманов сообщил об успехах деятельности совета. Так, по итогам предыдущего расширенного заседания, которое состоялось в августе 2016 года, в процессе решения вопросы лицензирования сбора навоза (чему на федеральном уровне сильно помог вирусный ролик с эмоциональным выступлением Минниханова). Упрощена процедура сертификации установки газобаллонного оборудования (срок процедуры согласования сократился с 55 до 3 дней), решены вопросы размещения хостелов в жилых домах, регулирования рынка рекламных конструкций в Набережных Челнах. На стадии выработки совместной позиции с минобразом РТ и исполкомом Казани находится работа проектной группы по регулированию услуг частных дошкольных образовательных заведений и получению ими государственного субсидирования на равных условиях с муниципальными детскими садами.

«Спустя год после начала деятельности совета он стал площадкой для вовлечения предпринимателей в процесс улучшения делового климата в республике, решения вопросов, которые встают перед бизнесом», — считает Нагуманов. По его словам, в 2016 году в деятельность совета было вовлечено в общей сложности более 20 тыс. предпринимателей — для проведения экспертизы, для работы в проектных группах, для мониторинга проблематики. «Прошедший год однозначно подтвердил эффективность работы совета. Пусть не с первого заседания, но проектным группам удавалось выработать конкретные решения вопросов и доводить их до реализации», — подчеркнул уполномоченный по защите прав предпринимателей.

Александр Расческов Александр Расческов: «Мы надеялись на помощь минздрава, и вы нам эту помощь обещали. Мы вошли в систему ОМС, но объемов нам так и не дали»

ЧАСТНЫМ КЛИНИКАМ ПРЕДЛОЖИЛИ «ПЕРЕФОРМАТИРОВАТЬ ПОДХОДЫ»

Первым на сцену вышел лидер проектной группы «Обеспечение доступа частной медицины в сферу обязательного медицинского страхования», главный врач клиники «Глазная хирургия Расческов» Александр Расческов. Напомним, в октябре 2016 года во время встречи с министром здравоохранения РТ Аделем Вафиным в рамках проекта «Бизнес и власть: откровенный разговор» предприниматели впервые озвучили свои претензии к программе ОМС. Тогда Расческов заявил, что его проекты по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи в удаленных районах Татарстана могут закрыться из-за низкой рентабельности. «Мы надеялись на помощь минздрава, и вы нам эту помощь обещали. Мы вошли в систему ОМС, но объемов нам так и не дали», — сетовал тогда предприниматель.

Всего в 2016 году в программу ОМС смогли попасть только 55 представителей бизнеса. Решение по этому вопросу принимает республиканская комиссия, в которую не вошли представители частной медицины. «Те, кто сумел войти в программу страхования, страдают от сокращения объемов и отсутствия реальной практики перераспределения средств в течение года», — грустно констатировал голос за кадром во время презентации видеоролика, вводящего участников совещания в проблематику.

По словам Расческова, ценовая политика частных медцентров в районах республики имеет социальную направленность: цены на разные виды услуг ниже на 20 - 30%, а инвалидам и детям оказывается бесплатная помощь. «Жители села имеют определенные трудности с платежеспособностью, так как операции стоят по 20 - 30 тысяч рублей. Так что выделение объемов медпомощи в рамках программы ОМС современным клиникам поможет обеспечить доступ населения к современной, доступной медпомощи», — пояснил бизнесмен. Слова Расческова прокомментировал министр здравоохранения РТ Адель Вафин. По его словам, произошло перераспределение объемов ОМС на четвертый квартал 2016 года. Кроме того, по словам министра, созданы критерии участия частных медицинских организаций в системе ОМС, а представители частного бизнеса теперь смогут участвовать в работе комиссии, которая будет распределять объемы медпомощи. «Мы приветствуем эти инвестиции и думаем, что доступность помощи будет выше», — высказал свою позицию министр.

«Все равно в комиссии как скажет министр [здравоохранения] так и будет», — прямо объяснил правду жизни президент РТ и предложил создать комплексную схему медицинского обслуживания, в том числе где и какие услуги частный бизнес будет оказывать. «По большому счету нам никакой разницы нет, потому что государство бесплатную медпомощь оплачивает. А какое учреждение — клиника минздрава или частная — будет оказывать услугу, разницы нет. Министр здравоохранения преследует свои корпоративные интересы, но в то же время он министр Республики Татарстан, и ему надо переформатировать свои подходы, поддерживать всех участников рынка. Но и частному бизнесу надо переформатировать свои подходы, чтобы не было так, чтобы оказывать только выгодные ему виды услуг, а остальные путь государство оказывает. Предприниматели должны оказывать весь комплекс услуг, тогда это будет интересно государству», — сформулировал свою позицию Минниханов.

Чуть позже, отвечая на вопрос корреспондента «БИЗНЕС Online», Нагуманов пояснил эти слова президента. «Этот вопрос является камнем преткновения всех заочных бесед на данную тему. Представители госклиник говорят, что частные клиники не делают всего набора услуг, выбирая только самые выгодные для себя. Бизнес признает это, но просит обозначить критерии. Проектная группа пришла к выводу, что представители частной медицины готовы развивать все направления — оказывать весь цикл, услуг, пусть даже в ущерб маржинальности. Но для этого должны быть понятными правила игры. Голословно говорить „Ребята, делайте все“ — бизнес этого не понимает, бизнесу надо распределять и планировать», — отметил бизнес-омбудсмен.

Фарида Хайрутдинова Венера Камалова прогнозирует, что большинство предпринимателей просто не успеют встать на экологический учет до конца года. Система регистрации заработала только с 1 декабря

«ЕСЛИ ВАМ НУЖНЫ ДЕНЬГИ, ПРИДИТЕ КО МНЕ, Я ВАМ САМ ДЕНЬГИ ДАМ. НЕ ИЗДЕВАЙТЕСЬ НАД ЛЮДЬМИ»

«Всего через три недели все предприниматели Татарстана окажутся правонарушителями», — многообещающе начала свое выступление докладчик по следующей проектной группе «Сокращение процедуры согласования экологической документации» Венера Камалова. Она рассказала, что в совет по предпринимательству обратился фермер, которого оштрафовали на 180 тыс. рублей за то, что он повесил в подсобке бытовой газовый котел. Выяснилось, что проверяющие органы все сделали правильно. По закону фермер, после того, как повесил котел — но до того, как его запустил — должен был оформить экологическую документацию. «Если бы он повесил этот котел у себя в доме, то ничего оформлять не пришлось бы. Но он предприниматель, и ему в течение полугода пришлось оформлять все необходимые документы», — обрисовала проблему Камалова. По ее словам, в результате работы проектной группы удалось договориться с органами власти и сократить процедуру согласования экологической документации в два раза.

«Можно вопрос? — неожиданно прервал докладчика Минниханов. — Зачем для бытового газового котла оформлять какие-то документы? Каждый газовый котел имеет паспорт. Несертифицированный газовый котел ни одна служба не подключит. Какую цель преследуют проверяющие?»

«Они хотят определить уровень воздействия газового котла на атмосферу...» — ответила Камалова.

«Пожалуйста, пусть берут паспорт и смотрят, какой выхлоп. А что, для этого нужно экспертизу делать? Кто такую глупость придумал? Фарид, вам что, делать нечего? — под аплодисменты зала сказал президент РТ, обращаясь к главе Росприроднадзора по РТ Фариду Хайрутдинову. — Сделали так, что кто-то ваш прикормленный будет делать какие-то замеры. Ничего он делать не будет! И экология от этого у нас не улучшится. Вы делаете все, чтобы в нашей стране была коррупция».

«Я с вами полностью согласен!» — политкорректно ответил чиновник, добавив невпопад, что в Татарстане более 100 тыс. юрлиц и еще около 100 тыс. индивидуальных предпринимателей, из которых 50 тыс. стоят на учете как объекты негативного воздействия на природу. «Они обязаны платить», — подчеркнул он.

«Мы же не на югах живем. Предприниматель не виноват, что он газ топит! Придумайте чем-то другим топить, что не наносит ущерба экологии», — возразил Минниханов.

«Я считаю, что с котлами не совсем удачный пример взят. На бытовой котел никто не требует разрешительную документацию», — попытался оправдаться Хайрутдинов.

«Сделайте добрый жест, помогите предпринимателю оформить документацию по техническому паспорту котла. Если вам нужны деньги, придите ко мне, я вам сам деньги дам. Не издевайтесь над людьми», — сказал Минниханов вновь вызвав аплодисменты зала. Президент призвал максимально упрощать процедуры для предпринимателей. «Сами говорим: давайте за один день бизнес откроем. Какой бизнес? После того как ты его открыл, еще полгода будешь его закрывать, — выдал очередной хит Минниханов. — Между прочим, по вашему ведомству это постоянно — вы сами себе находите работу! От этого экология лучше не становится».

Обведя взглядом зал, он поинтересовался, здесь ли министр экологии.

«Он на больничном», — подсказал кто-то из его помощников.

«Молодой, а уже болеет. Экология плохая», — вновь удачно, судя по реакции зала, пошутил Минниханов.

Вместо министра экологии РТ Фарида Абдулганиева ответ пришлось держать его первому заму Рустему Камалову. По его словам, проблема регистрации газовых котлов — лишь частный случай глобальной проблемы, связанной с обязательной постановкой на учет по экологическому воздействию всех предпринимателей России. В зависимости от выбросов они будут разделены на четыре категории. Четвертая категория освобождается от платы и разработки экологической документации.

«Абсолютно не очевидно, что весь малый и микробизнес будет причислен к четвертой категории, — предупредила Венера Камалова. — В постановлении правительства РФ недостаточно четкое разграничение между категориями. Сейчас позиция законодателей такая, что малый и микробизнес будут ставить на третью категорию. И тогда он должен будет вести экологическую документацию, платить за негативное воздействие и его включат в план проверок».

Кроме того, Камалова прогнозирует, что большинство предпринимателей просто не успеют встать на экологический учет до конца года. Система регистрации заработала только с 1 декабря. И сотни тысяч предпринимателей явно не успеют зарегистрироваться. А с 1 января их могут начать штрафовать на сумму от 5 до 100 тыс. рублей.

«Предписания пусть пишут, но не штрафуют. Я думаю, и прокурор РТ нас поддержит», — хитро улыбаясь, ответил Минниханов, посмотрев в сторону Илдуса Нафикова. Прокурор утвердительно кивнул головой, что было встречено аплодисментами зала.

Тем не менее Минниханов отметил, что сложившаяся ситуация — это недоработка республиканских органов, в том числе его самого и бизнес-омбудсмена Нагуманова. «Вы должны были это предвидеть, обратиться к нашим депутатам Госдумы. Я должен был обратиться в правительство РФ. Сейчас приняты нормативные акты, которые мы должны выполнять. Если они не продуманы, мы должны сделать все, чтобы их привести в нормальное, рабочее состояние», — сказал президент РТ.

Камалов предложил выйти в Госдуму с инициативой перенести на год постановку предпринимателей на экологический учет и конкретнее выработать критерии определения категорий. Минниханов согласился с этим предложением, одновременно дав установку Хайрутдинову на переходный период не штрафовать предпринимателей. «А за это время мы постараемся отрегулировать правовые вопросы», — пообещал он.

Галина Шарафутдинова Галина Шарафутдинова рассказала, что в Болгаре и Свияжске нет необходимого уровня сервиса и инфраструктуры для туристов

«НАДО БЕСПЛАТНО ДАВАТЬ УЧАСТКИ, ПУСТЬ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬ ПРИЕЗЖАЕТ И ОБСЛУЖИВАЕТ ГОСТЕЙ В БОЛГАРЕ»

Следующий кейс оказался туристическим. Свое выступление исполнительный директор ассоциации рестораторов и отельеров РТ Галина Шарафутдинова начала с небольшого четверостишия про Великий Болгар. Видимо, это была своего рода прелюдия для того, чтобы собравшиеся прониклись проблемами, с которыми столкнулся музей-заповедник. По ее сведениям, за 2015 год Болгар и Свияжск привлекли более 600 тыс. туристов. В рамках целевой программы была поставлена задача увеличения ежегодного туристического потока еще на 200 тыс. человек. Только вот незадача — на местах нет необходимого уровня сервиса и инфраструктуры для туристов.

«Реальная картина в Болгаре сейчас демонстрирует дефицит на качественное предложение для туристов как в сфере развлечений, так и с питанием и проживанием. Предприниматели, готовые открыть бизнес в Болгаре, сталкиваются с целым рядом трудностей, связанных с ограничением, наложенным постановлением кабмина РТ в отношении размещения нестационарных торговых объектов на территории музея-заповедника. «Мало точек питания, туалетов, ремесленных мастерских, нет детского игрового пространства, аренды велосипедов и лодок, — перечисляла проблемы Шарафутдинова. — Нет конных экскурсий, мобильных кофеен, вендинговых аппаратов. Что сказать иностранным туристам, приезжающим на экскурсии, когда они спрашивают, где им попить кофе? Сегодня мы не готовы дать ответ на этот вопрос!»

По мнению исполнительного директора ассоциации, все проблемы из-за недостаточного количества механизмов предоставления земельных участков под торговые объекты. Также не разработаны экономически обоснованные арендные ставки. А те, которые существуют, высокие для бизнеса. В качестве примера Шарафутдинова привела историю развития национальной сети быстрого питания «Тубетэй». «Два года назад инвестировав деньги в открытие точки питания, они получили убытки и вынуждены закрыться. Это мы говорим о сетевом проекте, который не смог там выжить. А что говорить о семьях, которые решили создать там свой бизнес как малое предприятие, вложили все сбережения, но дело не пошло», — обратилась она к Минниханову

«С кем у вас проблемы? С администрацией Спасского района или с музеем-заповедником?» — поинтересовался тот.

«С министерством земельных и имущественных отношений. У них нет механизма для предоставления льготных арендных ставок», — ответила докладчица.

«Это вообще глупости. Надо бесплатно давать участки, пусть предприниматель приезжает и обслуживает гостей. Если в Болгаре кто-то хочет торговые точки открыть, это нужно поощрять, а не разводить бюрократию», — удивился Минниханов.

«Мы не бюрократы», — обиделся за ведомство министр земельных и имущественных отношений РТ Азат Хамаев. Он пояснил, что есть нормативные документы, в том числе постановления кабмина РТ, которые регулируют процедуру работы музея-заповедника и вводят определенные запреты. И самое главное — вся земля, которая определена в границах заповедника, находится в безвозмездном и бессрочном пользовании у государственного бюджетного учреждения.

«Ты же хозяин ГБУ? Давай не будем в футбол играть! — не унимался президент. — Если есть ограничения, которые связаны с некими вопросами, то найдите площадки, куда мы можем привлечь бизнес. Давайте покажем, как образцово можно построить бизнес в Болгаре и Свияжске», — призвал Минниханов. Он дал поручение минкульту, фонду «Возрождение», дирекции музеев и комитету по туризму обобщить предложения по внесению изменений в постановления кабмина РТ. «Чтобы мы не нарушили те требования, которые обязаны выполнить, и в то же время создали инфраструктуру и оказали содействие», — резюмировал президент.

Елена Войтко Елена Войтко попыталась убедить, что никакого негативного влияния на Казанский Кремль рекламные вывески и названия отелей не оказывают

НАШИ ЗДАНИЯ ПРЕВРАТЯТСЯ В СЕРЫЕ КОРОБКИ...

Тема следующей проектной группы касалась запрета на размещение массивных и крупногабаритных рекламных конструкций на территории центра Казани в связи с включением Казанского Кремля в список культурного наследия ЮНЕСКО. Под эти ограничения попали порядка 50 объектов, среди которых несколько самых известных отелей — «Корстон», «Ривьера», «Рамада» и «Шаляпин». Теперь все они должны демонтировать свои рекламные конструкции на крышах здания, что, уверены предприниматели, прямо повлияет на узнаваемость их брендов.

«Я хочу сразу сказать, что в старой части города на крышах какие-то надписи мне тоже не нравятся. Но в то же время эта реклама должна быть», — сказал Минниханов, предвосхищая выступление докладчика. Он признал, что в свое время, будучи премьер-министром РТ, допустил много непродуманных решений, касающихся застройки исторического центра Казани, о чем сейчас сожалеет. «Сегодня я очень беспокоюсь, чтобы сохранить исторический центр. Мы каждое заседание коллегиально принимаем решение — можно ли это сделать», — напомнил президент РТ.

Коммерческий директор ГРК «Казанская Ривьера» Елена Войтко попыталась убедить, что никакого негативного влияния на Казанский Кремль рекламные вывески и названия отелей не оказывают. Более того, отельеры провели собственное исследование, опросив туристов, посещающих Кремль, и выяснили, что вывески их совсем не раздражают. Более того, многие туристы испытывают дискомфорт и не могут найти отели. «Например, в отеле „Рамада“, который уже снял вывеску, на пальцах объясняют своим постояльцам, как их найти», — отметила коммерческий директор «Ривьеры». По ее словам, снятие вывесок повлияет на количество продаж, и как следствие недополученные бизнесменами доходы снизят выплаты в бюджет, а здания «превратятся в серые коробки».

«Ну давайте посмотрим, какое решение можно найти», — раздобрел в конце концов Минниханов. В ответ Войтко, видимо, в знак благодарности, пригласила его и мэра Казани Ильсура Метшина бесплатно прокатится на колесе обозрения «Ривьеры». «Бесплатный сыр только в мышеловке», — отшутился президент РТ и обещал обязательно прокатиться. Но только за деньги.

«ЕСЛИ БИЗНЕС АКТИВЕН, У ПРОЕКТА ЕСТЬ ВСЕ ШАНСЫ БЫТЬ РАССМОТРЕННЫМИ НА СОВЕТЕ»

Несколько тем осталось за кадром расширенного совещания. На них у Минниханова не хватило времени, однако глава республики пообещал рассмотреть все материалы в рабочем режиме. Итоги заседания во время пресс-подхода подвел бизнес-омбудсмен РТ Нагуманов, который отметил, что все проекты, которые были представлены на совете, выбирает сам бизнес. «Мы проект начинаем только тогда, когда бизнес сам к нам приходит. Если бизнес активен, у проекта есть все шансы быть рассмотренными на совете», — рассказал Нагуманов. По его словам, по большинству проектных групп было принято «максимальное решение, насколько это возможно». Он пообещал продолжить работу в следующем году.

В свою очередь, Расческов, общаясь с журналистами, признал, что доволен работой инициативной группы. «Произошло соединение государственной медицины с частной медициной. И для государства это значительно более выгодно. Если клиника открывается и она медицинской направленности, то она не должна выбирать только самые маржинальные направления. Она должна максимально оказывать возможные услуги, чтобы не перекладывать на других», — признал предприниматель, отвечая на вопрос «БИЗНЕС Online».