Олег Даминов

«МЫ РАССМАТРИВАЕМ ДАЖЕ АНОНИМНЫЕ ОБРАЩЕНИЯ»

— Олег Александрович, у нас много госорганов, которые призваны защищать природу. Наш читатель Яковлев спрашивает в этой связи: «Вам не кажется, что у семи нянек дитя может оказаться без глазу?» Какое место в этой системе занимает Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура?

— Прокуратура — это уникальный орган в системе государственной власти Российской Федерации, учрежденный указом Петра Первого в 1722 году как «око государево». Еще здесь уместна пословица: «На то и щука, чтобы карась не дремал».

Да, действительно, в системе государственной власти достаточно органов, которые работают в сфере экологии: Росприроднадзор, министерство экологии, министерство лесного хозяйства, управление по охране и использованию объектов животного мира, отдел Росрыболовства и другие. Но порой должностные лица не в полной мере выполняют свои обязанности, необъективно рассматривают обращения граждан, чинят им препоны, выстраивают административные барьеры для бизнеса. В таких случаях как раз на помощь и приходят органы прокуратуры, которые восстанавливают нарушенный закон, в том числе через судебные органы.

Приведу пример. В 2015 году в прокуратуру поступило обращение жителей села Ильинское Зеленодольского района Татарстана, которые неоднократно обращались и в министерство экологии, и в Волжско-Камский заповедник, и в исполком Зеленодольского района с вопросом о незаконном ограждении береговой полосы озера Ильинское. После отписок контролирующих органов граждане были вынуждены обратиться в прокуратуру. Мы провели проверку, в ходе которой факты нарушения закона подтвердились, и было внесено исковое заявление с требованием освобождения береговой полосы, чтобы данный участок был возвращен в государственную собственность.

— А помимо жалоб на органы власти к вам напрямую можно обращаться по вопросам защиты природы?

— Да, конечно, обращаться можно и нужно, потому что нарушений в плане экологии достаточно. Но хочу пояснить: первоначальное обращение граждан в прокуратуру мы перенаправляем в соответствующие контролирующие органы в связи с тем, что мы не подменяем другие органы. И только после вторичного обращения в органы прокуратуры мы принимаем вопрос к производству и проводим прокурорскую проверку. Исключение составляют лишь обращения, в которых уже содержатся жалобы на государственные и муниципальные органы и сообщается о фактах коррупции, преступлений.

— При обращении в прокуратуру должно быть письмо с указанием своих личных данных?

— Нет, мы рассматриваем даже анонимные обращения. Мы также рассматриваем сообщения, опубликованные в средствах массовой информации. К нам можно обратиться через все электронные виды связи и письменно через почту.

— Что входит в ваши функции как заместителя волжского межрегионального природоохранного прокурора? Какой у вас штат аппарата? (Светлана Б.)

— В должностные обязанности заместителя волжского межрегионального природоохранного прокурора входят: координация работы пяти межрайонных природоохранных прокуратур, расположенных в ПФО, — казанской, чебоксарской, марийской, ульяновской и самарской; взаимодействие с территориальными прокуратурами этих регионов; координация работы с правоохранительными и контролирующими органами по борьбе с правонарушениями в сфере экологии. В целом аппарат Волжской природоохранной прокуратуры — более 30 человек. Я нахожусь в Казани, но использую в работе этот аппарат. Мои помощники — все пять прокуратур, я любому могу дать поручение.

— У природоохранной прокуратуры есть собственная коллегия?

— Конечно, есть, ее заседания проходят в Твери, так как, согласно приказу генерального прокурора, именно там находится аппарат Волжской природоохранной прокуратуры. В ее систему входят 16 межрайонных природоохранных прокуратур — от истока до устья Волги. Обязательно проводятся заседания коллегии по итогам полугодия и года. Практикуются также выездные коллегии в регионы, совместные коллегии с прокуратурами субъектов. Например, в 2015 - 2016 годах такие мероприятия по актуальным проблемам проводились не раз с прокуратурой Татарстана, Приволжской транспортной прокуратурой и др.

— Каков алгоритм вашей работы: у вас плановые проверки или вы только реагируете на обращения граждан?

— У нас есть задания и генеральной прокуратуры, и вышестоящей природоохранной прокуратуры, и свои ежегодные плановые проверки.

— На чем сконцентрируетесь в текущем году?

— В связи с объявлением президентом РТ 2016 года Годом водоохранных зон в РТ, проведем проверки по выявлению незаконных построек на береговых полосах водных объектов. Но и на многое другое обратим свое внимание.

«САНКЦИИ НА ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО ОЧЕНЬ СУРОВЫЕ»

— Часто от контролирующих органов можно слышать жалобы, что законодательство несовершенно, что наказание за нарушение законов мало и не соответствует размеру нанесенного ущерба и т. д. А ваше мнение о природоохранном законодательстве какое? Насколько я знаю, начатая в 2014 году реформа экологического законодательства будет продолжаться до 2030 года. В чем она заключается? (Нурислам Таишев)

— Мы соглашаемся с тем, что ежегодно идет совершенствование законодательства, в том числе и природоохранного. Буквально недавно в кодексе не было таких статей, как нарушение порядка рассмотрения обращений граждан, нарушение порядка оказания государственных услуг. Мое мнение — имеющиеся санкции на должностное лицо очень суровые: от 5 тысяч рублей до дисквалификации. А если он дисквалифицирован в одном ведомстве, в другое его не принимают. По крайней мере, в практике моей работы такого не было.

— Чаще всего нарушение природоохранного законодательства совершается по «благословению» чиновников — по блату, за взятку. А много ли их наказывают? (Трофимов П. Н.)

— Действительно, правонарушения со стороны должных лиц есть, и прокуратура в этом направлении работает. И генеральная прокуратура нас нацеливает на это направление как на приоритетное. Приведу примеры. За 2015 год в следственные органы казанской межрайонной природоохранной прокуратуры было направлено 10 материалов на возбуждение уголовных дел, в частности, по незаконной рубке леса в Ислейтарском лесничестве Высокогорского района и в Нижнекамском лесничестве.

Еще уголовное дело, гособвинение по которому поддерживала наша прокуратура, — это привлечение к ответственности бывшего министра экологии за неэффективное расходование бюджетных средств, выделенных на природоохранные мероприятия. Также уголовное дело было возбуждено против руководителя ГБУ «Приволжсклес» по незаконной порубке леса, и был получен приговор. Обвинительный приговор по уголовному делу получил и сотрудник Россельхознадзора, который дал разрешение на добычу ПГС на нерестилище стерляди.

— И сильно наказали?

— Как правило, по данной категории дел предусмотрена условная мера наказания с выплатой ущерба. Например, по делу руководителя ГБУ «Приволжсклес» — свыше 2 миллионов рублей.

— В Год водоохранных зон вне закона окажутся многие дома на берегах рек, но ведь разрешение на пользование участком и, следовательно, на постройку давали местные органы. Кто понесет материальный ущерб? Только собственники? Вам не кажется, что и чиновники должны ответить? (Хусаинов Айдар)

— По всем обращениям мы оперативно реагируем, вносим исковые заявления, опротестовываем незаконные решения исполнительных органов власти. Как следует из судебной практики, суд обязывает собственника сносить незаконные постройки за свой счет. В свою очередь эти собственники могут обратиться в суд с иском о взыскании средств с конкретного должностного лица или исполнительного органа, если они выдали ему разрешение на постройку.

«За 20 лет работы в прокуратуре я впервые видел такую активную позицию населения. И не только в рамках Татарстана, но и в рамках Волжского бассейна, всей России. Они в Москве дошли до всех»

В ТАТАРСТАНЕ ЗА ГОД ВЫЯВЛЕНО БОЛЕЕ 1,5 ТЫС. НАРУШЕНИЙ

— Какие главные итоги вашей деятельности за прошлый год вы отметили бы?

— В мае прошлого года в Казани на федеральном уровне с участием руководителей федеральных органов власти, регионов, генеральной прокуратуры мы провели круглый стол по охране водных объектов. По итогам его работы было принято решение, которое легло в основу повестки заседания Совета безопасности РФ, проведенного в сентябре 2015 года в Ульяновске.

Первое решение — охрана водных объектов, второе — предоставление дополнительных полномочий ряду контролирующих органов, чтобы не только природоохранная прокуратура могла обращаться с исками, например о сносе незаконных построек, но и Росприроднадзор, который, являясь ответственным органом в данной сфере, сегодня такие иски предъявлять не может. Чтобы не перенаправлять вопросы в другие контролирующие органы, не ограничиваться только привлечением к административной ответственности, а до конца работать над устранением нарушений закона по решениям судов.

Вообще говоря, по итогам 2015 года победных показателей достаточно много. Например, казанской природоохранной прокуратурой было выявлено более 1,5 тысяч нарушений закона, самарской прокуратурой — более 1,7 тысячи. Это говорит о том, что прокуратура действительно работает, есть показательные факты, создается практика по природоохранному законодательству. И можно однозначно сказать, что с каждым годом число выявленных нарушений возрастает.

— Как выглядит Татарстан среди других регионов с точки зрения защиты природы: число нарушений, количество судебных дел, суммы штрафов, количество наказанных? (Альфия)

— Все пять регионов идут практически вровень, во всех прокуратурах есть свои сильные стороны, актуальные направления работы: в Татарстане — это водоохранное и лесное законодательство, в других регионах больше нарушается законодательство об отходах производства и потребления, о недрах. Практически в каждом регионе нарабатывается практика возбуждения уголовных дел в рамках 26 главы Уголовного кодекса Российской Федерации (экологические преступления — прим. ред.).

— Какие дела есть по нарушениям природоохранного законодательства промышленными предприятиями?

— Недавно казанская природоохранная прокуратура провела проверку в Советском районе по производству экологического коагулянта, который имеет специфический запах. Мы подключили следственный комитет, полицию, контролирующие органы. Проведем экспертизу, и, скорее всего, будет уголовное дело. Этот коагулянт пользуется спросом для очистки питьевой воды, а он может оказаться вредным.

— Наиболее яркий пример дел по Татарстану можете привести?

— В качестве примера приведу так называемое «займищенское дело» в отношении 9 земельных участков: добились отмены решения Зеленодольского суда и направления на новое рассмотрение. Рассмотрение дела вышло на федеральный уровень, поскольку были многочисленные обращения в генеральную прокуратуру, в аппарат президента РФ, не говоря уж о региональных органах власти.

«ЭКСПЕРТЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНЫ ОБ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ»

— По поводу Волги в районе Займища поступило несколько вопросов: «В настоящее время продолжается судебный процесс по иску о возвращении намытых участков акватории в Займище в госсобственность РФ. В то же время Зеленодольский район постановлением, изданным в период судебного процесса, уже фиксирует Волгу в новых, после намыва, границах. Как вы можете прокомментировать эту ситуацию? Каковы будут действия прокуратуры в данном процессе? Год водоохранных зон начинался с ситуации вокруг Займища. Почему по-прежнему обсуждаются планы строительства дороги или создания туристической инфраструктуры в водоохранной зоне вместо создания на этой территории ООПТ? Как вы намерены бороться с попытками под прикрытием Года водоохранных зон выводить участки из существующих ООПТ под видом благоустройства?» (Надежда Ассанова, Гилязова, Александр)

— У прокуратуры в иске было возвращение в государственную собственность 9 земельных участков площадью в несколько сот гектаров. Такие же требования и сейчас, когда по решению Верховного суда РТ дело направлено на новое рассмотрение в Зеленодольский городской суд. По требованию прокуратуры судом была назначена землеустроительная экспертиза.

— Может ли Зеленодольский суд, неоднократно выносивший неправосудные решения, назначить независимую комиссию для проведения объективной экспертизы и дать не ангажированное заключение? Можете ли вы потребовать создания комиссии независимой от администрации Зеленодольского района? (Людмила)

— Для проведения экспертизы был назначен республиканский кадастровый центр «Земля». Все эксперты предупреждены об уголовной ответственности в случае нарушения закона. Кто из них после этого будет шутить с законом? Мы не можем им не доверять. Уверен, это дело мы выиграем, потому что и Верховный суд нас поддержал. Сегодня там уже не проводятся работы, ПСО «Казань» лишена лицензии на добычу песка. Сегодня поднят вопрос о создании там ООПТ — особо охраняемой природной территории.

Надо поблагодарить граждан за активную позицию. За 20 лет работы в прокуратуре я впервые видел такую активную позицию населения. И не только в рамках Татарстана, но и в рамках Волжского бассейна, всей России. Они в Москве дошли до всех!

— Но ведь у владельца ПСО «Казань» Равиля Зиганшина своя правда. Он что, такой злыдень?

— Нет, конечно. Сколько он делает блага для Казани и республики! Татарстан — единственный субъект на Волге, который до недавних пор не имел своей набережной. А Зиганшин сделал ее, и эта работа будет продолжаться. Но не бывает без ошибок, когда работаешь.

— Мы, жители Зеленодольского района и Займища, проанализировали генплан Казани в акватории Волги, у автомобильного моста через реку, напротив поселка Красная Горка, и обнаружили целый жилой массив многоэтажной застройки. Неужели слухи о засыпке Волги подтвердятся и мы останемся без мест рыбалки, купания и отдыха? (Гилязова Гульнара Раисовна)

— Генеральный план Казани в настоящее время только разрабатывается, и мы прекрасно знаем, что он должен пройти публичные слушания, на которых свое мнение смогут высказать все жители Казани. Если жители посчитают, что генплан принят с нарушением норм закона, тогда прокуратура будем рассматривать это дело. Генпланы городов с прокуратурой не согласовывают, а вот когда он будет принят к исполнению и прокуратура увидит в какой-то его части нарушение закона, вот тогда мы, конечно, будем реагировать.

— По левому берегу Волги в районе от Куземетьево до водозабора на реке Волге и вплоть до Адмиралтейской слободы построены частные дома и базы (например на конечной остановке автобуса 45 маршрута), перекрывая жителям Казани и ее гостям подходы к реке. Как реагирует прокуратура на захват федеральной земли или, может быть, имеются разрешения федеральных органов власти? (Серж Аметьев)

— В природоохранную прокуратуру такого обращения еще не поступало, поэтому мы направим вопрос в контролирующий орган — Росприроднадзор, как нам предписывает закон. Как я уже сказал, прокуратура не подменяет собой другие органы. Росприроднадзор должен дать ответ не позднее 30-дневного срока, отведенного законом. Если они нарушат сроки или их ответ автора вопроса не удовлетворит, тогда повторно надо обратиться к нам, и мы проведем проверку. Я возьму этот вопрос на контроль.

«Думаю, не все собственники, которые незаконно возвели постройки, сами будут их сносить, без решения суда»

ГОД ВОДООХРАННЫХ ЗОН НАЧНУТ С БОРОВОГО МАТЮШИНО

— Вы готовы навести порядок на береговой линии Волги и Камы в Год водоохранных зон РТ? Что планируете делать с «дворцами» на берегах, построенными с нарушением закона? (Ирина) Когда повсеместно будет обеспечен доступ к водоемам? (Айрат)

— Мы не первый год работаем в этом направлении, обращения граждан поступают в прокуратуру ежегодно, и мы на них реагируем. Волжская природоохранная прокуратура создала практику по сносу незаконных построек, ведь позиция закона не однозначна. Напомню, Водный кодекс РФ вступил в силу в 2007 году, также внесли изменения в Земельный кодекс. В 60 - 80-е годы требования закона были другими, и по ним выделялись земельные участки. Например, дома на улице Садовая в Боровом Матюшино наверняка помногу раз перепроданы.

— В чем основное отличие прежнего законодательства, например Водного кодекса?

— Не было такого требования — 20 метров береговой полосы, свободной от построек. Не надо путать понятие «береговая полоса» и «водоохранная зона». Строительство в водоохранной зоне сегодня допустимо с условием создания выгребных ям, специальных очистных сооружений и т. п. А вот в 20-метровой береговой полосе до уреза воды строить нельзя, чтобы был доступ граждан к водному объекту. Вот мы говорим — незаконные пирсы, но если получить специальное разрешение на водопользование, то его можно законно построить. Это разрешение выдает отдел водных ресурсов по РТ Нижне-Волжского бассейнового водного управления по федеральным водоемам. А вот заборы на береговой полосе располагаться не могут, так как должен быть доступ к водному объекту.

— Вы сказали, что есть старое и новое законодательство, а при наведении порядка на береговой линии как будете отделять зерна от плевел?

— По каждому факту будет проведена тщательная проверка. И мы уже приступили к проверкам совместно с контролирующими органами, в первую очередь с Росреестром, у которого есть спецтехника, определяющая 53 метра уровня Куйбышевского водохранилища и границы береговой линии через GPS-систему. Как нам стало известно, агентство водных ресурсов РФ должно в 2016 году завершить работу по установке границы Куйбышевского водохранилища. И от этой границы будет проще устанавливать береговую линию.


— Вы с проверками пойдете сплошняком или вам сигналы от граждан нужны?

— Мы ждем, когда растает снег, и приступим к постоянной ежедневной работе. Принято решение начать проверки с татарстанской «рублевки» — с Борового Матюшино — и создавать эту практику. Проверки будем проводить совместно с прокуратурой РТ, с контролирующими органами. Всего создано несколько групп проверяющих, по Боровому Матюшино — три группы. И практику мы будем нарабатывать не со сноса домов, а с бань, пирсов, берегоукрепления и заборов. Только потом перейдем на дома, хотя их и немного на береговой полосе.

— Зачем сносить берегоукрепление?

— Я понимаю, что берегоукрепление — это всем хорошо, это не захват территории, но если оно произведено незаконно, надо будет сносить. Берегоукрепление можно было сделать и законным путем: создать проект, получить разрешение на водопользование, как для пирса. И разрешение можно получить быстро. И берегоукрепление необходимо, и пирсы, лишь бы доступ к воде для других людей не был перекрыт.

— Сколько времени займет проверка, как считаете?

— Думаю, не все собственники, которые незаконно возвели постройки, сами будут их сносить, без решения суда. Процедура такая: проводится проверка, нарушители привлекаются к административной ответственности, контролирующими органами им дается предписание об устранении нарушения, и многие лица, не дожидаясь суда, сами сносят незаконные постройки. По моей информации, некоторые граждане, имеющие постройки в Боровом Матюшино, уже начали освобождать береговую полосу и водный объект от незаконных построек.

— Насколько публично будут проходить проверки?

— Принято решение, что к каждой группе проверяющих будут подключаться СМИ. В нашей прокуратуре будет определен круг сотрудников, которые на постоянной основе будут этим заниматься. Более того, для этой работы будут прикомандированы дополнительные силы из природоохранных прокуратур других субъектов. Можно сказать, проверки в Татарстане — это показательный пилотный проект, чтобы и в других регионах было неповадно застраивать территорию водных объектов и береговых полос. Думаю, береговую линию мы сможем освободить, пусть и не за один год. Но как к ней проехать пожарной машине? Проезды между участками очень малы...

«ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РАСПРОСТРАНЯЕТСЯ НА ВСЕ ВОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ»

— Понятно, что Волга — главная наша река, но читатели спрашивают и про другие реки — Казанку, Каму, Свиягу, Мешу. К примеру, есть такой вопрос: «БИЗНЕС Online» писал о начатых проверках по незаконной застройке береговой линии реки Меша. Планируется ли продолжить начатое? В частности, в селе Пестрецы много примеров незаконного захвата и строительства на береговой линии Меши». (Виктор)

— Будет все то же самое — законодательство распространяется на все водные объекты. По Меше министерство экологии уже начало свою работу — привлекают к ответственности, направляют исковые требования. Напомню, водные объекты, которые протекают по нескольким регионам, являются федеральными, у нас это Волга и Кама. Для них контролирующим органом является Росприроднадзор, а за региональными водными объектами контролирующий орган — министерство экологии.

На региональных объектах тоже не установлена водоохранная зона, поэтому природоохранная прокуратура предъявила более 10 исковых заявлений к министерству экологии РТ, обязывая их установить водоохранные зоны. На эти мероприятия направлено более 30 миллионов рублей, и ряд региональных рек уже получили границы своих водоохранных зон. Буквально в 2015 году был удовлетворен иск прокуратуры в отношении озера Нижний Кабан.

— В прошлом году я писал в «Народный контроль» о массовой гибели малька на Карабашском водохранилище. Почему до сих пор не найдены виновные? (Анонимно)

— Насколько я знаю, по данному факту было установлено, что массовая гибель малька действительно была, материалы направлены в полицию для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. Чем завершилось это дело, я не знаю, могу только порекомендовать обратиться в полицию Бугульмы за разъяснениями. Если задающий этот вопрос останется недовольным результатами рассмотрения материала, то он может обратиться в прокуратуру Бугульмы.

— Еще при вашем участии в казанской природоохранной прокуратуре велось дело по озеру в поселке Константиновка, которое было незаконно оформлено в частную собственность и в 2014 активно засыпалось строительным мусором. Почему до сих пор не исполняются решения суда (Советского суда, Верховного суда) об изъятии озера из частной собственности и его реабилитации? Из-за засыпания протоки озера начали активно мелеть, если не принять меры, то уже этим летом оно станет болотом. Как может ваше ведомство помочь в разрешении этой проблемы? (Ольга)

— Жители поселка Константиновка Советского района Казани неоднократно жаловались в контролирующие органы, но с их стороны действий не было предпринято. Только после вмешательства казанской природоохранной прокуратуры была проведена прокурорская проверка, и в министерство экологии направлено представление, чтобы те, в свою очередь, внесли исковое заявление в суд Советского района, что и было сделано. Подключали к этому делу в суде и исполком Казани. Требования минэкологии, исполкома судом были удовлетворены в полном объеме: данное озеро признано водным объектом, и собственнику данной территории предписано провести его реабилитацию. Если это не делается, я возьму под особый контроль, свяжусь с министром экологии РТ, чтобы они через службу судебных приставов довели свой иск до конца.

— Вдоль дамбы к мосту «Миллениум» со стороны Ново-Савиновского района справа по ходу движения берег Казанки по факту захвачен и на нем ведется строительство неизвестно чего. Берег реки огорожен так, что им смогут пользоваться только те, кто будет владеть строениями на берегу. Прокуратура имеет соответствующую информацию? Какие меры реагирования предприняты? (Серж)

— По этому факту в нашу прокуратуру обращений не поступало. Но данный вопрос вашего читателя мы обязательно рассмотрим.

«КИТАЙСКИЕ СЕТИ БУДЕМ ИЗЫМАТЬ»

— Хочу обратить ваше внимание на разграбление реки Свияги местными и приезжими браконьерами. Жители Свияжска ставят сети на протяжении всего года. Уже весна! И скоро хлынет толпа голодных, ненасытных браконьеров с ближайших республик. Начнется «багрение» рыбы, следующей на место нереста, в особо крупных размерах (мешками увозят). Прошу вас отреагировать на уничтожение биоресурсов в акватории Свияжска. (Александр)

— Браконьерство всегда существовало, и это очень серьезная проблема. В настоящее время мы готовимся к периоду нереста, который проходит с середины апреля до середины июня. По этому поводу проводятся совещания, совсем недавно я сам провел такое совещание в рамках межведомственного взаимодействия с контролирующими и заинтересованными ведомствами.

Было принято решение провести проверки под эгидой прокуратуры совместно с Роспотребнадзором и Росрыболовством по изъятию из продажи так называемых китайских лесочных сетей. Есть постановление правительства РФ о запрете ввоза на территорию России лесочных сетей из Китая. Но, по нашей информации, под видом китайских их начали производить и в России. Сети продаются с нарушением законодательства на различных рынках и уличных базарах, у них нет сопутствующих документов, нет маркировки. Китайские сети будем изымать, а затем через суд конфисковывать и уничтожать.

— Почему именно китайские сети запрещены?

— Эти сети очень дешевые, поэтому доступны любому гражданину, они их даже не поднимают, а оставляют в водных объектах, засоряя их. А рыбаки, которые имеют лицензию на добычу водных биоресурсов, имеют право пользоваться сетями.

— Закон браконьеров строго наказывает?

— Предусмотрена уголовная ответственность — это статья 256 Уголовного кодекса.

— И часто вы их наказываете?

— В настоящее время в прокуратуре нет органов следствия, поэтому расследованием уголовных дел занимается следственный комитет и органы полиции. По статье 256 дела расследует полиция. Как правило, реальных сроков не дают, нарушители отделываются условными сроками и штрафами. Браконьеров сотни, и эта проблема актуальна. Прокуратура ежегодно проводит выездные проверки и при выявлении факта браконьерства передает материалы в полицию для возбуждения уголовного дела. Например, в 2015 году нами было направлено 6 материалов о причинении крупного ущерба рыбному хозяйству, по всем возбуждены и расследованы уголовные дела.

— А в Волге есть что ловить-то?

— Могу вас даже обрадовать: по информации научных организаций, за последние два года количество рыбы в водных объектах Куйбышевского водохранилища возросло. Каждая коммерческая структура, имеющая лицензию на добычу ПГС или гравия на Куйбышевском и Нижнекамском водохранилищах, платят компенсационный ущерб, за счет чего и зарыбляются водоемы Татарстана. Мы взяли этот процесс на особый контроль, чтобы Росрыболовство постоянно работало в этом направлении.

— Волжскую рыбу можно есть? Говорят, она вся заражена паразитами.

— Я с этим не согласен! Волжская рыба продается в торговой сети под ветеринарным контролем.

«НЕ ВСЕГДА ЛЕСНЫЕ УЧАСТКИ ВОЗВРАЩАЮТСЯ В ГОССОБСТВЕННОСТЬ»

— Как в Татарстане обстоят дела с постановкой на кадастровый учет лесов? Руководитель управления Росимущества по РТ Гульнара Сергеева говорила в интервью о 3,5 тысячах нарушений в этой сфере из-за того, что лес не поставлен на учет и ушлые чиновники распродают его, хотя и так понятно, что этого делать нельзя, ведь это государственная собственность. А в лесу начинают строить, наносить урон природе. (Жуков А.)

— В Республике Татарстан на кадастровый учет поставлено 13 процентов лесов. Прокуратура во взаимодействии с управлением Росимущества по РТ и с министерством лесного хозяйства РТ ведет активную работу по выявлению нарушений, и у нас есть множество положительных решений. К примеру, недавно совместно с Росимуществом нами было внесено исковое заявление по населенному пункту Нагорный города Казани, где под АЗС был выделен земельный участок в государственном лесном фонде. Суд полностью удовлетворил требование иска и возвратил данный участок в государственный лесной фонд. Да, нарушений большое количество, захват леса происходит, но мы реагируем на такие факты, судимся.

— Где чаще происходят эти захваты, в каких районах?

— В Казани, Лаишевском, Зеленодольском и Верхнеуслонском районах. В основном в пригородных лесничествах республики. Захватывают не только под жилье, но и под коммерческие проекты. Считаю, главная причина захвата лесов муниципальными властями — отсутствие кадастрового учета. И, кстати, судебная практика по этому вопросу неоднозначная. Не всегда министерство лесного хозяйства РТ выигрывает суды, и не всегда лесные участки возвращаются в госсобственность. Хотя есть материалы лесоустройства, которые говорят, что это лес, но раз не обозначены его границы, судебная практика бывает разной.

— А почему до сих пор границы не обозначены?

— Все упирается в финансирование со стороны федерального центра. Это огромные деньги. Наше пожелание, чтобы хотя бы пригородные лесничества поставили на кадастровый учет.


— В генеральную прокуратуру РФ мной многократно подавались заявления о грубейших нарушениях в системе министерства лесного хозяйства РТ. Это незаконная выдача разрешений на ремонт несуществующих домов лицам, желающим построить дом или дачу, а также имеющие массовый характер взятки со стороны участковых, лесничих, получаемые с лиц, осуществляющих незаконное строительство домов? (Ильясов Рашид Рафаэлевич)

— В природоохранную прокуратуру такого обращения не поступало. На взятках сотрудников министерства лесного хозяйства мы не ловили. Если у автора этого вопроса есть факты, мы свяжемся с ним.

— Может быть, стоит 2017 год назначить Годом охраны лесов?

— Как вы знаете, президент РФ Владимир Владимирович Путин объявил 2017 год Годом экологии в РФ. Я только за, если в Татарстане будущий год объявят еще и Годом леса РТ. У нас всего 17 процентов территории республики занято лесом, мы относимся к малолесистым регионам. А вообще президент Татарстана молодец — объявил Год водоохранных зон первым в России.

— Лес в последние годы сокращается?

— Насколько я знаю, на 0,5 процента увеличился, лес у нас сажают. В Сабинском районе создан очень серьезный селекционный центр, которому нет равных в ПФО. Даже в рамках всей России таких центров всего два. Думаю, наш центр полностью удовлетворяет потребности ПФО в саженцах-сеянцах.

— Ведется повальная вырубка лесов для турецкой компании «Кастамону». Такими темпами через пару лет леса не останется. Изначально декларировалось, что вырубать будут только сухостой, чистить лес и сажать деревья. В реалии вырубают все, кроме сухостоя, оставляют весь мусор, в лес невозможно зайти. (Анонимно)

— Обращений по факту незаконной рубки леса для последующего производства на этом предприятии к нам не поступало.

— На территории Татарстана находится такая «жемчужина», как Волжско-Камский природный заповедник. Со стороны бизнеса нет посягательств на его территорию?

— Я давно знаю руководителя заповедника Юрия Александровича Горшкова. Очень знающий человек, принципиальный, честный, порядочный, в отношении Волжско-Камского заповедника он постоянно стоит на страже закона, моментально реагирует на какие-то негативные факты. Я не слышал, чтобы там творился какой-то беспредел.

— К вам вообще не поступают жалобы по заповеднику?

— Поступают, но не сказать, что это грубые нарушения закона. Но на администрацию заповедника жалоб нет.

— А на Нижней Каме какая ситуация? Там КАМАЗ тягается с заповедником...

— Там более тяжелая ситуация. Парк сам защищает свои интересы в судах, они не привлекали прокуратуру к участию в качестве третьих лиц, поэтому я не знаю, на какой стадии находится тяжба КАМАЗа в настоящее время.

— В Казани идет наступление точечной застройки на зеленые островки природы. Мэрия одной рукой парки и скверы реанимирует, другой рукой уничтожает насаждения. И только когда общественность возмутится и СМИ шум поднимут, отступают, а деревья уже спилены. Как с этим явлением борется ваша прокуратура? Тоже постфактум? (Е. Быстрова)

— Я не соглашусь с такой формулировкой, что идет незаконное освоение всех оставшихся зеленых островков. Есть определенная процедура на снос зеленых насаждений, предусмотрена высадка деревьев взамен ликвидированных. Мы проводим проверки по компенсационным посадкам.

Граждане, которые видят незаконное уничтожение насаждений, могут обратиться в контролирующие органы — минлесхоз, комитет по благоустройству исполкома Казани, административно-техническую инспекцию — и получить исчерпывающий ответ. Если получен ответ, который вас не удовлетворяет, обращайтесь в природоохранную прокуратуру.

Замечу, за незаконную порубку леса, ущерб от которой составляет более 5 тысяч рублей (а это два-три дерева), наступает уголовная ответственность. По этим фактам можно также обращаться в полицию того района, где произошла незаконная, по мнению гражданина, рубка деревьев.

ПРЕЗИДЕНТ РТ С ВЕРТОЛЕТА ВИДИТ ВСЕ СВАЛКИ

— Недалеко от нашей деревни Сабанче (Альметьевский район) вырыли огромный карьер, где уже несколько лет добывают щебень, песок. Как оказалось, карьер незаконный: несмотря на то, что земля в их собственности, она сельскохозяйственного назначения. Предприятие называется ООО «Прикамское карьероуправление». Прошу привлечь это предприятие и ответственных лиц, чтобы восстановили все обратно. У нас было так красиво летом, мы там ходили собирали ягоды, грибы. А сейчас? Без слез не взглянешь... Как так губят природу на наших глазах? Не дайте умереть ей. (Козлов Анатолий)

— Мы обязательно это обращение возьмем в работу и направим в отдел полиции, чтобы они провели процессуальную проверку. В изложенных в обращении фактах просматриваются признаки состава преступления.

— Скоро снег растает, и опять вскроются места несанкционированных свалок в лесах и оврагах. Как природоохранная прокуратура борется с этим негативным явлением, кого наказывает? (А. П. Томилина)

— Мы обязываем нарушителей, чтобы они устранили свалки, выставляем исковые требования. Очень активная позиция и у министерства экологии РТ. Поступают сигналы и через систему «Народный контроль», где обратившийся сам может проконтролировать решение проблемы. О реагировании на обращения через «Народный контроль» президент РТ постоянно спрашивает с министра экологии. Президент вообще очень серьезно относится к проблеме мусора и отходов. Насколько я знаю, когда он летает на вертолете, то при обнаружении свалок тут же сообщает министру экологии, и сразу следует реакция.

— Кто чаще создает несанкционированные свалки — предприятия или жители деревень и собственники дач?

— Бывает по-разному. Помните, в позапрошлом году в поселке Дербышки был разлит битум? И проблема была решена только после искового заявления прокуратуры в суд о признании незаконным бездействие исполкома Казани и правительства республики. Пока шел процесс по делу, «битумное озеро» было устранено, в результате чего мы отказались от своих исковых требований, так как нарушение было ликвидировано. Но сотрудники полиции нашли виновное лицо, было возбуждено уголовное дело, и, насколько я знаю, был вынесен обвинительный приговор.

Я бываю в других регионах и вижу, что наша республика чистотой сильно отличается от них и зимой, и в летнее время. Мы отличаемся порядком, чистотой, отношением к памятникам архитектуры, к благоустройству. В этом плане Казань не уступает и многим европейским городам. Очень приятно, когда, будучи в командировке, узнав, откуда я, люди говорят, что у нас так красиво и чисто.

«УГОЛОВНЫЕ ДЕЛА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКИМ ПРЕСТУПЛЕНИЯМ ВОЗБУЖДАЮТ ВСЕ МЕНЬШЕ И МЕНЬШЕ»

— Как получилось, что вы стали охранять природу? Это был ваш осознанный выбор или так сложились обстоятельства? (Эльмира Багаутдинова)

— В 1994 году я окончил юридический факультет казанского университета. Так сложилось, что мне удалось пообщаться с первым прокурором казанской природоохранной прокуратуры Дамиром Саидгареевичем Еремеевым, который, узнав об окончании мною университета, предложил устроиться на работу. Я принял его предложение и до сих пор об этом не жалею, уже более 20 лет так и работаю. Сначала я был помощником прокурора, потом стал старшим следователем, затем заместителем прокурора, с 2000 года — прокурором казанской природоохранной прокуратуры, с 2015-го — заместителем Волжского природоохранного прокурора.

— То есть можете видеть всю ретроспективу отношения людей, бизнеса и государственных органов к природе! Какие дела считаете наиболее значимыми?

— Интересных дел было множество. Например, было 6 уголовных дел в отношении компании «Вамин» по сбросу неочищенных хозяйственных стоков в водные объекты. Как правило, обвинение предъявлялось главным инженерам этих предприятий. На некоторых молочных комбинатах в Апастово, Сабах, Тюлячах, Буинске, Высокогорском районе у них вообще не было очистных сооружений или они не работали.

Также были уголовные дела по выбросам в атмосферный воздух, по нерестилищам стерляди, по сбросу грязного снега в водный объект. И мы в суде выигрывали эти дела, доводили до обвинительного приговора. К примеру, к уголовной ответственности привлекли руководителя свинокомплекса «Ромашкинский» по делу о гибели рыбы в Чистопольском районе. Очистные сооружения у них не работали, и они бульдозером все отходы сталкивали в водный объект, вследствие чего произошла гибель рыбы. Никогда не забуду его слова, когда мы пришли к нему с проверкой: «В Чечне некому служить, а вы тут занимаетесь экологией».

В природоохранной прокуратуре был свой следственный комитет, который расследовал уголовные дела по главе 26 УК — по экологическим преступлениям. У нас было 6 следственных работников, которые были распределены не только по нашей республике, но и по Самарской области. В Волжском бассейне таких отделов было 6, а управление находилось в Твери. Но в прошлом году природоохранный следственный комитет ликвидировали.


Вспоминаю времена, когда было 250 человек экологической милиции, там было и дознание. Вот были помощники! Это был пилотный проект в Питере, Москве и Казани. Представляете: идешь на проверку и берешь с собой человек 10 из экологической милиции?! У нас привыкли слушаться людей в форме. К сожалению, сегодня этого подразделения в структуре полиции нет. Нам сейчас не хватает людей, которые «заточены» на выявление не нарушений закона, а преступлений. Ведь чего боятся? Предъявления материального ущерба на миллионы рублей (а в экологии ущерб всегда большой) и уголовного наказания.

На недавнем заседании Совета безопасности РФ в Ульяновске подняли вопрос о создании специального органа — природоохранной полиции при МВД. Хотя бы человек 200 на весь Волжский бассейн с аппаратом, к примеру, в Казани. Мы же в свое время создали практику по возбуждению уголовных дел по вопросам экологии, сами создавали методики по каждой статье 26-ой главы УК. В свое время эта глава была рабочей, потому что мы не боялись возбуждать дела.

А сегодня уголовные дела по экологическим преступлениям возбуждают все меньше и меньше. Сегодня более или менее рабочие статьи 26-й главы — это незаконная добыча водных биоресурсов, незаконная вырубка деревьев и незаконная охота. Разве есть хоть одно уголовное дело по загрязнению? Нет. А разве не загрязняют?! Разве рыба массово не гибнет?

Считаю, по экологии тоже должна быть специализация, как, например, по транспорту — транспортная полиция.

— Чем закончилось обсуждение этого вопроса на заседании Совета безопасности РФ?

— Было дано поручение министру внутренних дел РФ Колокольцеву проработать этот вопрос и представить свои предложения. При сокращении штата МВД в Совете безопасности дали такое поручение! Это уже хорошо. Мы еще надеемся на второе заседание Совета безопасности, которое будет проходить в июне в Нижнем Новгороде и будет посвящено проблемам отходов. Нам как воздух нужен специализированный природоохранный орган, который аккумулировал бы в себе и оперативную работу, и следствие.

— «БИЗНЕС Online» вы читаете? Как оцениваете нашу работу?

— Конечно, читаю. Вы порой на крючок ловите такие проблемы, таких серьезных лиц, что не всем это нравится. Но это ваш почерк, ваш стиль, ваш характер. Молодцы! Мало таких изданий осталось. Я думаю, «БИЗНЕС Online» — самое популярное СМИ в Татарстане.

— Олег Александрович, спасибо за интересный разговор. Успехов вам!