Альбина Шавалеева: «В 80 процентах случаев инициатором развода является женщина»

Альбина Шавалеева: «Эта работа затягивает, и работают у нас только те, кому нравится заниматься этим делом, это люди творческие»

ДЛЯ БОРЬБЫ С РАЗВОДАМИ ЗАПУЩЕНЫ ДВА ПРОЕКТА

— Альбина Рафаилевна, много ли у нас в Татарстане разводов?

— По итогам 2015 года количество зарегистрированных актов о расторжении брака сократилось на 11 процентов. Мы надеемся, что нам удастся сократить еще больше.

— Вот сетуют, что разводов у нас в стране очень много: каждый второй брак разрушается. А что делают загсы для того, чтобы этого не было? (Азалия)

— В 80 процентах случаев брак расторгается по решению судов, и уже со вступившим в силу решением суда к нам приходят заявители, чтобы получить свидетельство о расторжении брака. И только 20 процентов — это пары, которые на момент развода не имеют несовершеннолетних детей, поэтому они подают заявление на развод в органы загса, и мы по истечении месяца регистрируем расторжение брака.

— При разводах беседы с психологами практикуете?

— Обязательно! Мы всегда предлагали помощь и встречу с психологом, только это не всегда проходило на площадке загса — мы их направляли в соответствующие центры, где пара могла получить профессиональную помощь психолога, обсудить свою сложную ситуацию, которая заставила их задуматься над тем, что брак необходимо расторгнуть. Но, как говорится, куй железо, пока горячо, поэтому в этом году под эгидой управления загса Татарстана запущены сразу два масштабных грантовых проекта, позволяющих парам, испытывающим кризис отношений, прибегнуть к помощи психологов и специалистов-медиаторов.

Проект «Сохраним семью» реализуется казанским центром «Доверие» совместно с некоммерческой организацией «Наше поколение». Предусмотрено проведение процедуры восстановительной медиации для разводящихся пар в двух подразделениях управления загса Казани и Приволжского района по средам с 14:00 до 17:00.

Могу сказать, что первые результаты, несмотря на некоторую настороженность и изначально скептические настроения, вполне обнадеживающие. За январь на прием к медиаторам записались уже 44 семейные пары. Из 25 пар, принявших участие в этих встречах, 15, то есть более половины, пошли на примирение и отказались от развода. Очень хочется надеяться, что эти супруги примут правильное решение и в их семьи вернется мир и взаимопонимание. Одним из важных обстоятельств, имеющих определяющее значение, безусловно, является будущее детей, для которых возможный развод родителей станет серьезным стрессом с далеко идущими последствиями.

Если говорить о самой процедуре, то она представляет собой беседу психолога как с обоими супругами, так и с каждым по отдельности. В перспективе мы планируем 100-процентный охват восстановительной медиацией всех семейных пар, подающих заявление на развод по взаимному согласию. На прием к медиаторам можно записаться как лично в органе загса, так и позвонив по телефону в Казани 222-90-83.

В рамках второго проекта, который также заработал по инициативе управления загса Татарстана, разрешением семейных конфликтов занимается Поволжская семейная академия «УМАЙ». Ее психологическая служба расположена по адресу: улица 8 марта, 18, на прием можно записаться по телефону 245-33-91. Работа психологов будет организована на принципах государственно-частного партнерства. Как мне представляется, отказ от абсолютной бесплатности предоставляемых услуг в данном случае не только сэкономит бюджетные средства, но и повысит мотивацию пар, находящихся в преддверии развода к поиску компромиссов и сохранению семейных уз. Таким образом, на примере Казани мы постараемся отработать алгоритм взаимодействия органов загс, мировых судов и социально ориентированных НКО. После успешной апробации этот опыт может быть транслирован на всю республику.

Наконец, те семейные пары, которые по тем или иным причинам не имеют возможности лично встретиться с психологом, могут обратиться на официальный сайт управления загса РТ для получения психологической помощи через интернет-сервис «Семейная консультация» zags.tatar.ru. Насколько мне известно, поступило уже более десятка таких обращений. Ответы на них готовятся профессиональными психологами, специализирующимися на семейной проблематике. Думаю, после сегодняшней публикации в «БИЗНЕС Оnline» работы у медиаторов определенно прибавится.

«МЫ НЕ МОЖЕМ СИДЕТЬ И НАБЛЮДАТЬ ЗА СИТУАЦИЕЙ С РАЗВОДАМИ»

— По какой причине чаще всего разводятся?

— Главная причина — непонимание друг друга.

— А причины экономического характера встречаются? С усилением кризиса разводов больше не стало?

— Как раз наоборот! Статистика говорит о том, что в период экономических сложностей количество зарегистрированных браков у нас увеличивается.

— У многих жителей Татарстана осталось неловкое ощущение от недавних заявлений местных властей, которые хотят административно запретить разводиться гражданам. Вы считаете это нормальным, что чиновники теперь будут вмешиваться в семейно-брачные отношения людей? Обычно люди, когда решают развестись, это значит, что между ними уже нет любви. Зачем нужно путем бюрократического крючкотворства создавать им препятствия для освобождения от этого? И раз уж это собираются ввести (или уже ввели), то как вы это планируете делать? И можно ли жителям Татарстана, чтобы развестись, поехать в соседние регионы, и там это сделать, раз дома им теперь запрещают? (Айрат Ахметзянов)

— Напомню, что зарегистрировать свой брак можно в любом загсе Российской Федерации, а вот развестись — только по месту жительства. Что касается «запрета на развод», то ни о каком запрете не было речи, нет и не будет. Сейчас не то время, когда запретами можно решить эту проблему. Вопрос семейно-брачных отношений — это сфера федерального законодательства, и на территории Российской Федерации действует единое правовое поле. Поэтому если и примут какие-то изменения, то они будут действовать на всей территории страны.

Действительно, по поручению президента РТ нами был подготовлен законопроект о внесении изменений в Семейный кодекс, в закон об актах гражданского состояния и в Гражданско-процессуальный кодекс. Но эти изменения в большей степени касаются процедуры и сроков рассмотрения дел о расторжении брака. Сегодня на рассмотрение подобных дел отводится месяц как в органах загса, так и у мировых судей. Согласно результатам серьезных международных исследований, Российская Федерация — единственная страна в мире, где так легко можно получить расторжение брака и оформить развод. И Россия имеет сомнительное лидерство по количеству расторгнутых браков в течение года. Из года в год ситуация примерно повторяется. Конечно, речь идет о постсоветском периоде.

Россия имеет сомнительное лидерство по количеству расторгнутых браков в течение года

— В советское время было нелегко развестись...

— Вот мы и призываем вернуться к тем срокам, которые были предусмотрены советским Кодексом о браке и семье. Понятно, что в то время серьезную роль играл и институт общественного порицания...

— ...партком, местком, профком.

— Но и мы не можем сидеть и наблюдать за ситуацией с разводами. Поэтому мы предлагаем месячный срок рассмотрения дела о расторжении брака увеличить до трех месяцев. Если в семье есть несовершеннолетние дети и нет согласия на развод одной из сторон, то сегодня срок рассмотрения дела о разводе составляет три месяца, а мы предлагаем увеличить его до 6 месяцев. Предлагаемые нами три и шесть месяцев — это уже срок, когда с парой можно поработать, супруги смогут отключить эмоции, взвесить все за и против, на трезвую голову принять объективное решение.

Кроме того, в 80 процентах случаев инициатором развода является женщина, а муж не всегда бывает осведомлен о таком шаге жены, если заявление подается в судебные органы, а не в загс (в загс подается заявление только в том случае, если оба супруга согласны на расторжение брака и оба выступают заявителями). В связи с этим мы предлагаем отказаться от заочных решений судов по делам о расторжении брака, чтобы суды объективно и тщательно смогли выяснить позицию второй стороны по делу.

— Где сегодня находится ваш законопроект?

— Сегодня он находится в Государственном совете РТ, также законопроект был направлен на нулевое чтение в аппарат Госдумы РФ. Думаю, в ближайшее время республиканские законодатели этот проект рассмотрят, и он уже будет официально направлен в Госдуму. Это будет инициатива Татарстана.

БРАЧНЫЙ КОНТРАКТ ЛИШНИМ НЕ БУДЕТ

— Зачем вообще нужна регистрация брака? Ведь брак не спасает от ухода любви и разрыва отношений. Хорошее дело браком не назовут... (Женя)

— Действительно, гражданский брак получил в последние два десятилетия некое распространение в России. Не могу сказать, что полностью, но определенная доля ответственности за это лежит и на средствах массовой информации. Чего только стоит одиозный проект «Дом-2»! Хотя, конечно, никакую статистику здесь никто не ведет, да это и невозможно, поскольку эти отношения не регистрируются.

Когда брак официально регистрируется, молодые люди перед собой и друг перед другом демонстрируют готовность нести ответственность друг за друга, за семью, за своих детей. И по себе могу сказать, что женщина чувствует себя гораздо увереннее в зарегистрированном браке. Но надо понимать, что правовые последствия возникают только с момента регистрации брака в органах загса, и в первую очередь это относится к совместно нажитому имуществу в процессе их совместной жизни.

— В связи с тем, что молодое поколение предпочитает жить в гражданских браках (а именно об этом говорит статистика), не думаете ли вы, что нужно государственное регулирование браков, некая мотивация, как и при рождении второго ребенка? (Галямов Ирек Исмагилович)

— Но регистрация брака, в принципе, открывает возможности на получение социальных гарантий и преимуществ, которых лишены приверженцы так называемых отношений в гражданском браке, поэтому говорить, чтобы государство еще и дополнительно стимулировало регистрацию брака...

«Я считаю, пока пара в состоянии договориться, лучше договориться и оформить цивилизованным способом свои отношения, заглянуть в будущее, чтобы избежать разногласий и недопонимания»

— А какие, например, преимущества?

— Социальная ипотека. Она все-таки ориентирована на молодые семьи, состоящие в зарегистрированных отношениях.

— Насколько популярно стало в РТ заключение брачного контракта? Загс вообще имеет к этому отношение? Как вы лично к этому относитесь? (Михаил Г.)

— Загс не имеет никакого отношения к брачным контрактам. Мы можем только проинформировать о том, что брачный контракт удостоверяется у нотариусов. По количеству обращений и тем вопросам, которые задают нам молодые, это единичные случаи, когда пары интересуются вопросами и условиями заключения брачного контракта.

Что касается моего личного мнения, то я считаю, пока пара в состоянии договориться, лучше договориться и оформить цивилизованным способом свои отношения, заглянуть в будущее, чтобы избежать разногласий и недопонимания. Коль скоро законодатели позволяют нам заключать брачные контракты, думаю, что лишним это не будет.

В 2017 ГОДУ ЗАГСУ РОССИИ ИСПОЛНИТСЯ 100 ЛЕТ

— Загс — это простые регистраторы актов гражданского состояния — брака и разводов, рождения и смерти или вы проводите какую-то аналитическую работу на основе статистики с последующей выработкой предложений? (Миляуша)

— Безусловно, регистрация актов гражданского состояния — это главное предназначение органов загса, и каждый пятый житель республики на протяжении года обращается в загс по тем или иным вопросам: регистрация брака, регистрация рождения ребенка, получение документов из архива и т. д. Сегодня загс — серьезный государственный институт, который имеет почти вековую историю: в следующем году мы будем отмечать столетие органов загса России.

В массовом сознании загс до сих пор ассоциируется исключительно с регистрацией брака, со свадебными церемониями. Но сегодня загс выполняет не только свою основную функцию, но и проводит ряд значимых мероприятий, направленных на укрепление семейных ценностей.

Это, например, торжественная регистрация рождения ребенка. Может быть, она не так популярна в нашей республике, но тем не менее привлекает внимание молодых родителей, и все чаще к нам обращаются по этому вопросу. Для этого мы выезжали в Санкт-Петербург и изучали опыт коллег. К примеру, там есть Дворец малютки, который занимается исключительно регистрацией рождения и проведением церемоний по этому случаю.

Кроме того, загс совместно с органами пенсионного фонда вручает сертификат на материнский капитал тем родителям, в чьих семьях появились вторые и последующие дети. Мы совместно с органами миграционной службы вручаем паспорта юным татарстанцам, достигшим 14-летнего возраста, и, конечно, мы проводим торжества по случаю юбилеев семейной жизни.

«Если говорить о золотых юбилярах, то очень часто на эти встречи мы приглашаем школьников и студентов, чтобы они видели, во-первых, чем занимается загс, во-вторых, чтобы этот пример для них был, что называется, заразительным»

— Серебряные и золотые свадьбы?

— Не только. Сегодня очень популярно проведение юбилеев, начиная с 10-летия. У нас даже были пары, которые и один год совместной жизни отмечали в загсе.

— Вы и такие услуги предоставляете — празднование года совместной жизни?

— Конечно! На все мероприятия пишется индивидуальный сценарий. Наши регистраторы проводят эти церемонии, совместно с парой готовят сценарий, учитывают все пожелания юбиляров семейной жизни. Это занимает значительную долю времени в работе загса.

Если говорить о золотых юбилярах, то очень часто на эти встречи мы приглашаем школьников и студентов, чтобы они видели, во-первых, чем занимается загс, во-вторых, чтобы этот пример для них был, что называется, заразительным.

ТЕКУЧКА В ЗАГСАХ МИНИМАЛЬНАЯ, ВСЕ ДО ПЕНСИИ РАБОТАЮТ

— Что из себя представляет система загса в Татарстане?

— Во всех муниципальных районах республики и городских округах функционируют органы загса. Где-то это самостоятельные учреждений, где-то это отделы загс в структуре исполнительных комитетов районов. В нашей республике полномочия переданы муниципальным образованиям, поэтому управление загса кабинета министров РТ занимается контролем за деятельностью органов загса, методологическим сопровождением, решает вопросы об организации деятельности.

— То есть финансирование содержания загсов лежит на муниципалитетах?

— Деятельность органов загса финансируется из федерального бюджета, то есть это федеральная субвенция. Ежегодно на исполнение полномочий республика получает федеральные средства — более 140 миллионов рублей. Существует формула расчета субвенции, в соответствии с этой формулой минфин производит распределение средств по районам. В основном привязка идет к количеству зарегистрированных актов гражданского состояния и количеству юридически значимых действий: выдача документов из архива, внесение исправлений, изменений, то есть работа с архивным фондом. Также принимается во внимание численность населения того или иного района.

Органы загса финансируются сегодня в полном объеме, дефицита практически не испытывают. Во всех крупных районах созданы достойнейшие условия, построены дворцы бракосочетания. Только в прошлом году в республике было открыто два дворца бракосочетания — в Апастовском и Лениногорском районах. Финансирование строительства осуществлялось из бюджета республики. Субвенции идут исключительно на текущую деятельность: на зарплату и на текущие расходы — канцелярские и хозяйственные товары и т. д.

«Деятельность органов загса финансируется из федерального бюджета, то есть это федеральная субвенция. Ежегодно на исполнение полномочий республика получает федеральные средства — более 140 миллионов рублей»

— У нас большая армия регистраторов загсов?

— Основной состав — 250 человек, еще 868 секретарей сельских поселений, которые занимаются регистрацией актов гражданского состояния. Не в полной мере, конечно, как эти 250 человек. В районах везде условия для исполнения полномочий созданы соответствующие.

— А сколько среди работников загса мужчин?

— Есть мужчины, но это больше информационщики, технический персонал.

— Какая у вас средняя зарплата?

— Все загсовские сотрудники являются муниципальными служащими, а если говорить об управлении загса республики, то это государственные служащие, поэтому у нас достойная зарплата в соответствии со штатным расписанием и тарифной сеткой того или иного муниципального района.

— Текучка кадров есть?

— Текучка минимальная, у нас до пенсии работают. Когда я только начинала работать в органах загса, средний возраст женщин был старше 40 лет. Сегодня у нас произошло омоложение коллектива и текучки почти нет. Эта работа затягивает, и работают у нас только те, кому нравится заниматься этим делом, это люди творческие. Конечно, мы предъявляем некоторые требования и отдаем предпочтение специалистам с юридическим образованием. Но что касается меня, то я отдаю предпочтение специалисту с математическим или техническим образованием.

— А почему?

— Я сама — юрист, но считаю, что с законом разобраться не составит особого труда, имея техническое образование. Но я не говорю о регистраторах, это люди с творческой составляющей, это выпускники института культуры, встречаются и педагоги.

«Регистраторы — это специалисты, которые в будние дни выполняют текущую работу, осуществляют прием заявлений, прием населения по вопросам регистрации»

ДЛЯ РЕГИСТРАЦИИ БРАКА ДОЛЖНО БЫТЬ ПРИЗВАНИЕ И ПОРЫВ

— Для регистрации брака есть отдельные люди или это делается по графику?

— Это не отдельные люди. Основные дни для регистрации — это четверг, пятница и суббота, а в остальные дни проводятся различные мероприятия — чествуются юбилеи семейной жизни и т. д. Регистраторы — это специалисты, которые в будние дни выполняют текущую работу, осуществляют прием заявлений, прием населения по вопросам регистрации.

— То есть брак могут регистрировать все, независимо от внешнего вида?

— На самом деле, не все становятся регистраторами.

— Их назначают или они сами изъявляют желание?

— Понятно, что невозможно назначить: тут должно быть призвание и порыв. Большинство встает и начинает регистрировать. Это в городах у нас большое количество специалистов, и часть из них занимается только документальной работой, часть — проводит церемонии, а в районе деваться некуда: там всего два сотрудника, они и регистраторы, и специалисты, которые занимаются текущей деятельностью.

«Есть некие нормы, требования делового стиля, и этим требованиям форма соответствует. И надо понимать, что регистратор — это не основное лицо на любой торжественной церемонии»

— Довольны ли вы новой формой сотрудников загса? Не кажется ли вам, что она не совсем праздничная и нарядная? (Azat)

— Я так понимаю, речь идет о форме сотрудников управления загса Казани. Начнем с того, что понятие «нравится — не нравится» очень условное и относительное. Кому-то нравится, кому-то не нравится. Но есть некие нормы, требования делового стиля, и этим требованиям форма соответствует. И надо понимать, что регистратор — это не основное лицо на любой торжественной церемонии, есть главные лица. Если говорить о свадебной церемонии, то это жених и невеста. И в памяти у жениха и невесты, у их гостей должна остаться сама церемония, а не регистратор.

— Нет желания по примеру Казани у всех регистраторов республики ввести форму? Но на это, наверное, деньги немалые потребуются...

— Да, это, конечно же, требует значительных средств, но хотелось бы отметить, что форма периодически обновляется — примерно раз в год, в два года. Как правило, проводится конкурс. И я призываю всех жителей, которые неравнодушны к тому, как выглядят сотрудники загса, принимать активное участие в проведении конкурса, предлагать свои варианты.

— А где эти конкурсы проводятся?

— Последний конкурс проходил в социальных сетях летом прошлого года. И хочу отметить, что загсы активно выстраивают диалог с молодежью в социальных сетях, загсы открыты и можно задать любой вопрос, высказать любое предложение.

«Фактически рабочий день у меня начинается с того, что я открываю интернет-газету «БИЗНЕС Online»

— Газету «БИЗНЕС Online» читаете?

— Фактически рабочий день у меня начинается с того, что я открываю интернет-газету «БИЗНЕС Online» и дважды в день заглядываю в нее.

— Альбина Рафаилевна, спасибо вам за интересную информацию. Желаем творческих успехов всем сотрудникам загса!