Сегодня президент РТ Рустам Минниханов подписал указ с длинным названием «Вопросы осуществления государственного регулирования в области поддержки и развития малого и среднего предпринимательства». Суть документа понятна с первых строк: «В целях совершенствования деятельности органов исполнительной власти Республики Татарстан в области поддержки и развития малого и среднего предпринимательства постановляю: 1. Передать осуществляемые агентством инвестиционного развития Республики Татарстан функции государственного регулирования в области поддержки и развития малого и среднего предпринимательства министерству экономики РТ…»

В указе не говорится о причинах такого решения. Но любой желающий их понять может внимательно перечитать многочисленные публикации об АИРе в спецпроекте газеты «БИЗНЕС Online» «АИР-гейт».  Наверняка основанием для принятия такого указа стали первые результаты работы специальной комиссии, которую возглавил премьер РТ Ильдар Халиков по поручению президента республики после обращения к нему с открытым письмом предпринимателей Татарстана. Комиссия должна была разобраться  в причинах конфликта, возникшего вокруг распределения грантов АИРа по программе «Социальный бизнес».

В указе президента сформулировано, что минэкономики РТ передаются «функции госрегулирования в области поддержки и развития малого и среднего предпринимательства». Идет ли речь только о выдаче грантов и субсидий, либо обо всем комплексе мер по господдержке МСБ, в документе не уточняется. Как заявил сегодня «БИЗНЕС Online» сам Линар Якупов, детали реализации указа ему также на данный момент неизвестны (например, глава АИРа затруднился ответить на вопрос, будет ли теперь минэкономики, в том числе заниматься поддержкой МСБ в части создания промышленных площадок муниципального уровня, чем агентство занималось последний год - ред.). Однако он высказал предположение, что ситуация начнет проясняться уже с завтрашнего дня.

- Наконец-то мы сможем сосредоточиться на инфраструктурной поддержке и инвестициях - на том, для чего мы и были созданы! – заявил Якупов «БИЗНЕС Online». – Это большая работа, которую мы ранее не особенно афишировали. Тем временем, объем инвестиций в Татарстан уже за первое полугодие этого года составил такую же цифру, что и за весь прошлый год - порядка 90 миллионов долларов. (Непонятно, правда, какую роль в этом сыграл сам АИР, по крайней мере часть экспертов газеты «БИЗНЕС Online» скептически оценивают работу агентства и лично Якупова- ред.).

Напомним, что на недавнем заседании республиканского координационного совета по вопросам поддержки и развития малого и среднего предпринимательства РТ глава АИРа отметил, что агентство неверно ассоциировать с конторой по раздаче грантов. При этом он подчеркнул, что «за счет программ финансовой поддержки в 2011 году охват аудитории составил всего лишь около полутора - двух процентов от общего числа предпринимателей».

view_406132_323282.jpg
 Линар Якупов: «Наконец-то мы сможем сосредоточиться на инфраструктурной поддержке и инвестициях - на том, для чего мы и были созданы»

ОТНЫНЕ ВСЕ - ЧЕРЕЗ КАЗНАЧЕЙСТВО

Якупов также предположил в беседе с корреспондентом «БИЗНЕС Online», что после передачи функций поддержки малого и среднего бизнеса минэкономики будет ужесточена процедура рассмотрения заявок и получения грантов. Отныне все гранты будут проходить через казначейство, а заявители – через экспертизу правоохранительных органов.

Что касается финансирования 111 проектов, которые были отобраны экспертным советом программы «Социальный бизнес», то, по мнению Якупова, этот вопрос теперь тоже будет решать минэкономики. «Следует учитывать, что некоторые из заявителей, которые попали в список отобранных, могут отказаться от получения субсидий, - предположил глава АИРа. - Они все будут еще раз проверены. Может быть, они поймут, что не смогут развить бизнес, поскольку деньги - 600 тыс. рублей - должны быть возвращены в виде налогов спустя 1 год». Кроме того, по словам Якупова, возможно, что минэкономики удастся добиться дофинансирования программы из республиканского бюджета – это плюс еще 20 млн. рублей. Однако все эти моменты будут решать уже в минэкономики.

Также Якупов предположил, что кроме соответствующих функций минэкономики будут переподчинены и специалисты АИР, имеющие опыт реализации программ поддержки МСБ в Татарстане.

Как сообщил Якупов корреспондентам «БИЗНЕС Online», итоги программы «Социальный бизнес», а также итоги «Лизинг-гранта» по направлению инновационный бизнес, которые не были опубликованы из-за антикоррупционной проверки в агентстве, тоже будут опубликованы уже минэкономики. А обнародование итогов проверки антикоррупционного комитета, которая прошла в АИРе, ожидается после 17 октября.

шагиахметов.jpg
Ведомство Мидхата Шагиахметова теперь будет заниматься распределением субсидий, которое будет идти через казначейство, а заявители будут проходить через экспертизу правоохранительных органов

  МОГИЛЬЩИК СИСТЕМЫ ПОДДЕРЖКИ БИЗНЕСА В ТАТАРСТАНЕ

Отметим, что в результате событий вокруг АИРа и последовавшего сегодня президентского указа фактически прекратила свое существование система, создававшаяся еще в начале 2000-х годов.

Напомним, что в 2002 году в республике по указу президента было создано агентство по развитию предпринимательства, которое в разное время возглавляли такие известные в деловой среде персоны, как Александр Сергеев, Гульнара Сергеева и Игорь Привалов. Позже агентство было преобразовано в комитет по поддержке малого и среднего предпринимательства, который возглавил Тимур Шагивалеев. Но это была не последняя реформа – в 2011 году комитет был преобразован в АИР во главе с Якуповым. Идеологом преобразования, кстати, выступал сам Якупов.

Уже с первых дней такого преобразования газета «БИЗНЕС Online» прогнозировала, что налицо все предпосылки того, что вопросы развития предпринимательства в Татарстане при Якупове уходят на второй план. Увы, сбылись наши самые мрачные прогнозы. Фактически приход Якупова (который последние годы позиционировал себя как человек, развивающий исламские финансы, всякие халяльные хабы, форумы и инвесткомпании с участием исламского мира) на пост главного госчиновника по поддержке бизнеса в РТ кончился крахом для выстроенной за десятилетие системы…  В историю бизнеса Татарстана Якупова можно смело записывать как могильщика – могильщика системы поддержки бизнеса в Татарстане (слабой или сильной системы – это отдельный вопрос). На фоне всего этого можно только прогнозировать, что ждет систему привлечения инвестиций в РТ, в том числе зарубежных, ежели сей господин (позиционировавший себя как большой специалист по исламским и другим экзотически финансам) останется на посту шефа АИРа. Но это другая тема, к которой мы еще не раз вернемся…

Ну а пока все вернулось на круги своя, то есть в минэкономики РТ. Напомним, что именно в этом министерстве до создания профильных агентств существовал департамент по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства минэкономики РТ, который возглавлял тогда Нури Мустафаев. Насколько эффективной окажется новая-старая система, покажет будущее.

Будущее, которое нужно строить с нуля.

ТЕПЕРЬ У АИРА ОСТАНУТСЯ ТОЛЬКО ИНВЕСТИЦИИ - А ЭТО СОВСЕМ ДРУГОЙ ВОПРОС 

Указ президента оценили эксперты газеты «БИЗНЕС Online».

Тимур Акулов - депутат Госдумы РФ от Татарстана:

- Я могу только одно сказать: если президент выходит с такой инициативой, - это не просто так. Значит, было доставлено огромное количество аргументов, которые привели к тому, что президент принимает такое решение. Давать оценку его решению я не могу. Но лично мое мнение, что АИР – это в принципе ненужная структура, есть министерство экономики, оно как никто знает, как лучше развивать бизнес. А вот присутствие АИРа на нашей экономической площадке показало, что кроме каких-то нелицеприятных движений со стороны этой организаций не было видно. При всем моем уважении к тому решению, которым было создано агентство. Ну, создали, ну, не получилось, это же нормальная жизнь. И президент принимает решение, потому что он взвесил все «за» и «против». Поэтому я «за». 

Хайдар Халиуллин - президент ассоциации предприятий малого и среднего бизнеса РТ:

- По всей видимости, республиканскому агентству инвестиционного развития трудно было справляться с двумя задачами сразу - заниматься инвестиционной политикой и одновременно развитием малого и среднего предпринимательства. Не случайно уже давно начали говорить о том, что в республике надо создавать центр поддержки предпринимательства. А сейчас указом президента эти функции - поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Татарстане - передали министерству экономики РТ. Но я так полагаю, что и министерство экономики создаст для этого какую-то структуру. Теперь у АИРа останутся только инвестиции, а это совсем другой вопрос, другая задача. Это фактически пропаганда Татарстана во всем мире, чтобы привлекать к нам в республику инвесторов. Посмотрим, что будет, справится - не справится АИР…

Александр Сергеев - владелец компании «Александр ЛТД»:

- Решение о передаче части функций АИРа минэкономики абсолютно нормальное и логичное, потому что именно министерство экономики и отвечает за развитие экономики республики. А малый бизнес - это доля в экономическом развитии. Очень логично. Теперь все будет зависеть от министра экономики. Надо выработать механизм, индикаторы. То есть на единицу вложенного государством в малый и средний бизнес рубля - что на выходе? Сколько надо денег разместить в виде грантов? Что за эти деньги должны создать малые и средние предприятия?

С моей точки зрения, основной индикатор должен быть такой - количество создаваемых рабочих мест на вложенный рубль, объем выпуска продукции - тоже на вложенный рубль и количество вновь созданных предприятий. Но основное - это именно занятость. Вот, миллиард потратили - сколько за этот миллиард компаниями было создано рабочих мест? Допустим, 10 тысяч. Поделили - подсчитали эффективность. Ну и, соответственно, сколько выпущено продукции - скажем, на 10 миллиардов. То есть республика стала на 10 миллиардов больше производить. Миллиард вложило государство - 10 миллиардов получило в валовом продукте. Надо смотреть именно объем. Не долю прибыли этих компаний, потому что предприятия, они же прибыль «оптимизируют», а именно объем вала.

Игорь Козырев – эксперт по экономике и инвестициям:

- Относительно указа о реорганизации АИРа могу сказать следующее. Он несет все признаки некой поспешности (не вскрыты и не решены причины конфликта), разрушающего характера для цельной работы государства с бизнесом; ухода от работы с гражданским обществом. Смысл такой работы - не только в оргдействиях, но и в совместной выработке экономических условий, конкретики взаимодействия. Минэкономики точно не должно заниматься оперативной деятельностью с бизнесом - это не контора по выдаче денег. Минэкономики должно работать с экономикой, а не с частными лицами.

Если и нужна была реорганизация АИРа, то в виде его усиления и развития - инкорпорирование в сетевую экосистему, которую надо было бы создавать вокруг него, и через инжиниринг под это его бизнес-процессов. Вместо того чтобы сделать шаг вперед, сделано несколько шагов назад…

Но все это ожидаемо. В тексте, который я передал в газету «БИЗНЕС Online», была предусмотрена глава именно о рассмотрении реорганизации и реинжиниринга. Что выбрать и почему. Увы, указ опередил.

Ярослав Муравьев - директор регионального общественного фонда поддержки молодежных инициатив «Фактор будущего», член экспертного совета АИРа:

- В целом взаимодействие с АИРом для нас было комфортным. Потому что основная тема, по которой мы взаимодействовали, - это программа развития молодежного предпринимательства в Республике Татарстан. Она была подписана буквально месяца два назад. На данный момент уже создан совет по реализации этой программы, понятны и план мероприятий, и механизмы реализации. И меня сейчас беспокоит, чтобы не была потеряна та серьезная работа, которая уже проделана. Ее, правда, еще никто не видел, мы ее не озвучили, но она проделана. Было задействовано большое количество людей, и ресурсы там имеются, и понятна роль различных организаций в этом. Программа финансируется из двух источников - из федерального и республиканского бюджетов. И было бы обидно, если бы мы сейчас потеряли федеральную поддержку. На этой неделе мы как раз уже определили для себя все механизмы, а на следующей неделе должны были начать реализовывать программу. Но сейчас возникнет проблема передачи функций от АИР к минэкономики. А мы должны, обещали федералам, те обязательства, которые взяли по программе, выполнить в этом году. А как это сделать в рамках передачи функций от одного ведомства к другому, я не очень понимаю. Поэтому нам бы хотелось, чтобы функции хотя бы по программе развития молодежного предпринимательства в РТ до конца года остались у АИРа.

Что касается задач АИРа, которые поставлены по инвестиционному развитию… На самом деле, глава АИРа Якупов - человек, достаточно компетентный именно в работе с крупными, стратегическими инвесторами. А то, что было связано с малым и средним бизнесом, больше было завязано на других сотрудниках АИРа. И тут можно говорить о кадровой политике. Потому что то, чем занимается лично Линар Габдельнурович, - большими проектами, работой с иностранными партнерами, привлечением инвестиций, - мне кажется, у него получается хорошо. А вот то, чем занимаются его сотрудники, - там время от времени возникают некие трудности…

«ЕСЛИ БЫ АГЕНТСТВО БЫЛО НОРМАЛЬНОЕ, ТО ВОПРОС БЫ НЕ ВОЗНИК»

Александр Евдокимов - генеральный директор ОАО «КамГЭСэнергострой»:

- Думаю, что это к лучшему будет. У президента большой опыт. Значит, какие-то есть недостатки, которые как раз этим решением устраняются. Что касается самого агентства инвестиционного развития, думаю, оно будет существовать и дальше.

Рафаэль Хакимов – директор института истории АН РТ, депутат Госсовета РТ:

- Я вообще скептически отношусь к таким полумерам развития малого бизнеса, как агентства, гранты. Хотя я совершенно не против этого, хоть какой-то шаг. То, что раньше этот вопрос курировало два ведомства, а сейчас будет одно, все же это лучше с канцелярской точки зрения, может, меньше бюрократии будет. Может, лучше будет контроль, во всяком случае, ухудшить это не должно. Если бы агентство было нормальное, то вопрос бы не возник, конечно. Будем надеяться. Но в долгосрочном плане – современная экономика без малого бизнеса не может развиваться, в принципе. Поэтому чем больше будут уделять этому внимания, тем лучше. Думаю, что это решение президента напрямую связано с последними событиями вокруг АИРа. Обычно, когда какая-то структура работает хорошо, вопрос не стоит о ее расформировании.

Марат Галеев – депутат Госсовета РТ:

- Тема обсуждается недели полторы-две, к агентству были серьезные замечания в части организации конкурсов на право получения средств из фонда поддержки, и надо расценивать так, что министерству экономики передали полномочия с тем, чтобы устранить эти замечания. Не берусь рассматривать вопрос о будущем самого агентства, но думаю, что у него фронт работы очень широкий, они только начали работать с муниципальными образованиями по созданию площадок для размещения малого бизнеса наподобие технопарков. Это и так выше крыши. Указ продиктован реальной ситуацией.