На неделе сайт комитета государственных доходов (КГД) министерства финансов Казахстана опубликовал аналог российского списка иноагентов. Интересно, что эта страна стала первой, не считая Россию, которая ввела подобные меры на постсоветском пространстве. Востоковед и автор «БИЗНЕС Online» Азат Ахунов размышляет над причинами появления такого документа и особенностями его списочного состава.
«В Казахстане в список иноагентов включены 240 физических и юридических лиц представительства иностранных компаний, неправительственные организации, общественные фонды, журналисты»
Возможно, сам факт открытой публикации и станет наказанием
В Казахстане появились свои иноагенты. На минувшей неделе на сайте комитета государственных доходов (КГД) министерства финансов Казахстана разместили аналог российского списка иноагентов — реестр лиц, получающих деньги или иное имущество от иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранцев, лиц без гражданства, подлежащих опубликованию.
В список включены 240 физических и юридических лиц: представительства иностранных компаний, неправительственные организации, общественные фонды, журналисты. Кроме прочего, это международная организация Internews, международный центр журналистики Medianet, портал Factcheck.kz, онлайн-издание MASA Media, а также журналисты Динара Егеубаева, освещавшая протесты в Казахстане в январе 2022 года, Дмитрий Дубовицкий (автор YouTube-канала «За нами уже выехали») и сотрудничавшая с радио «Свобода»* Айнур Коскина.
Среди организаций с иностранным финансированием оказалось и несколько российских организаций: представительства АО «Газпромбанк», АО «Российский экспортный центр», Нижегородский химико-фармацевтический завод и др.
Также иноагентами признаны казахстанские представительства международного информагентства Reuters, Киевского витаминного завода и королевского нидерландского центра по борьбе с туберкулезом в Центральной Азии.
В 2018 году в Налоговый кодекс Казахстана ввели требование о предоставлении отчетности в органы государственных доходов лицами, которые получили деньги или иное имущество от иностранных государств, иностранцев, международных и иностранных организаций. В 2022 году были внесены поправки в ст. 29 Налогового кодекса, согласно которым комитет государственных доходов будет публиковать реестр лиц, получивших деньги или иное имущество из иностранных источников, и вот результат.
Какие ограничения накладываются на иноагентов? Новые правила еще не обнародованы, а в действующем законодательстве даже не предусмотрено такое понятие, как «иноагент». Ничего не говорится и о маркировке при любой публикации, выступлении и/или производства любой продукции. Возможно, сам факт открытой публикации и станет наказанием.
«Президент Грузии Саломе Зурабишвили заявила, что принятие законопроекта ставит под угрозу надежды Грузии вступить в Евросоюз, и пообещала наложить вето на него. В итоге проект закона был отправлен для анализа в венецианскую комиссию Совета Европы, который должен продлиться несколько месяцев»
А как у соседей?
Не считая России, Казахстан первым из постсоветских республик пошел на этот явно непопулярный шаг, опубликовав свой список иноагентов, хотя формально это и было подано как рядовая инициатива налоговой службы. Но факт остается фактом: Астана тем самым только в очередной раз подчеркнула свои лидерские позиции, показала, что не боится проявлять инициативу и действовать самостоятельно. А подобное на Западе воспринимается крайне болезненно, хотя аналогичные законы, да в еще более жесткой версии, функционируют в США, Австралии, Израиле и ряде других стран.
Киргизия, к примеру, отозвала свой аналогичный законопроект после окрика из Европы. 13 июля 2023 года Европарламент принял резолюцию «О подавлении СМИ и свободы слова в Киргизии», в которой, в частности, потребовали отозвать закон о «ложной информации», пересмотреть законопроекты об «иностранных агентах», СМИ, «защите детей от вредоносной информации» (речь там идет прежде всего об ЛГБТ-пропаганде), а также «обеспечить безопасные условия работы для организаций гражданского общества и представителей СМИ».
«Ранее считавшуюся самой демократичной из стран Центральной Азии» Киргизию пристыдили «за ухудшение демократических стандартов и прав человека» и опустили в рейтинге свободы слова сразу с 72-го на 122-е место. Это самое резкое падение среди стран региона.
И весь сыр-бор разгорелся, по сути, из-за одного инцидента — в апреле этого года местные регулирующие органы приостановили деятельность в стране «Радио Азаттык»* (киргизской редакции радио «Свобода»*), которое занималось распространением недостоверной информации, размещало контент провокационного характера.
В Киргизии законопроект об иноагентах впервые был выдвинут в 2014 году, однако в 2016-м проект был снят с обсуждения под давлением местных общественников. Необходимо отметить, что в стране действует целая сеть НПО (некоммерческих неправительственных организаций), финансируемых большой частью из-за рубежа. Они и подняли протестную волну. Впрочем, это не стало большой помехой и не помешало вновь выдвинуть закон на рассмотрение в мае 2020 года, но также безрезультатно.
В прошлом году группа депутатов парламента Киргизии инициировала разработку нового закона «О некоммерческих неправительственных организациях», который в настоящее время проходит общественное обсуждение. Новый закон должен был дать государству широкие контрольные функции при создании НКО, а филиалы и представительства иностранных организаций подлежали бы обязательной госрегистрации в минюсте КР.
В ответ неправительственные организации Киргизии объединились, создали коалицию и предложили Западу объявить санкции не только инициаторам закона и исполнителям, но и членам их семей, в том числе и детям, обучающимся в американских или европейских вузах. В итоге часть депутатов от греха подальше начала отзывать свои подписи под данным законопроектом, а рассмотрение самого законопроекта отложили на осень 2023 года.
Аналогично в Грузии законопроект об иноагентах отозвали из парламента Грузии после массовых протестов. В марте этого года законодательный орган страны принял в первом чтении закон «О прозрачности иностранного влияния», который предполагает создание реестра организаций и СМИ, получающих иностранное финансирование. Сразу же поднялась протестная волна. Митинг около здания парламента перерос в массовые беспорядки и столкновения с полицией. Прозападный президент Грузии Саломе Зурабишвили заявила, что принятие законопроекта ставит под угрозу надежды Грузии вступить в Евросоюз, и пообещала наложить вето на него. В итоге проект закона был отправлен для анализа в венецианскую комиссию Совета Европы, который должен продлиться несколько месяцев.
В Таджикистане похожий закон «Об общественных организациях» действует с 2007 года. Год от года в него вносятся поправки, гайки закручиваются постепенно. Тут есть своя специфика — какие-либо списки иноагентов не публикуются, просто неправительственные организации должны отчитываться перед государством о своей деятельности. Но недавно им вменили в обязанность согласовывать всю свою финансовую деятельность в министерстве юстиции.
В Таджикистане действуют около 3 тыс. НПО, разнообразные проекты которых финансируются западными донорскими организациями. Особенно это касается агентства США по международному развитию (USAID) и фонда Ага Хана, которые фактически взяли на себя роль теневого бюджета. Выбора нет: в условиях безработицы, дефицита бюджета приходится мириться с их деятельностью.
«Будут ли закручиваться гайки еще сильнее? Пока запущен лишь пробный шар, и реакция оказалась вполне себе индифферентной. На митинги никто не вышел. Значит, возможны ужесточения правил»
США возвращаются в регион, но уже в гибридном формате
Новые ограничения, касающиеся деятельности в Казахстане организаций и лиц, финансируемых из-за рубежа, — это непростое решение для местных властей. Возможно, последует критика, что была принята с оглядкой на Россию или под давлением Москвы. Но есть одно но…
Во время своего недавнего сентябрьского визита в Нью-Йорк глава страны Касым-Жомарт Токаев отметил, что Казахстану нужно более активное участие американского бизнеса, для него важны американские передовые технологии. Впрочем, заметим, США и так являются одним из крупнейших инвесторов Казахстана с общим объемом инвестиций размером более $62 миллиардов.
Будет ли в данном случае коллективный Запад давить на Казахстан так же, как на Киргизию, чтобы протолкнуть свои политические интересы? Последуют ли обвинения в нарушении демократии в связи с публикацией реестра иностранных агентов? Пользователи сети уже отметили отсутствие в реестре фонда Сорос-Казахстан, «главного иноагента», якобы «узаконенного и непотопляемого в РК». И в самом деле, беглый анализ списка показывает, что американских компаний здесь почти нет. А если есть, то, например, в виде малозначимой американской ассоциации юристов. Закономерность или случайность?
Скорее всего, не обошлось без «особого подхода». Ни Казахстан, ни США не заинтересованы в конфронтации. В целом в последнее время Вашингтон сменил гнев на милость и теперь не угрожает вторичными санкциями странам Центральной Азии за «параллельный импорт» в Россию. США возвращаются в регион, но уже в гибридном формате. И это стало главным итогом сентябрьской встречи президента США Джо Байдена с лидерами Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана в Нью-Йорке. И посаженный на самое почетное место, по правую руку Байдена Токаев — это тоже своего рода знак. Таким образом, лидер региона был обозначен.
Будут ли закручиваться гайки еще сильнее? Пока запущен лишь пробный шар, и реакция оказалась вполне себе индифферентной. На митинги никто не вышел. Значит, возможны ужесточения правил.
*признано в РФ СМИ-иноагентом
Внимание!
Комментирование временно доступно только для зарегистрированных пользователей.
Подробнее
Комментарии 6
Редакция оставляет за собой право отказать в публикации вашего комментария.
Правила модерирования.