Ученик уступил учителю: тандем Шафигуллин – Груничев создаст мегарегулятора?

Александр Груничев (слева) провел сегодня последний день на работе в качестве руководителя УФАС по РТ, а сейчас его представляют в новой должности — руководителя комитета по тарифам Фото: prav.tatarstan.ru

АЛЕКСАНДР ГРУНИЧЕВ: «У НАС В РЕСПУБЛИКЕ НЕТ СЛОВА «НАЗАД»

Накануне Александр Груничев провел последний день на работе в качестве руководителя УФАС по РТ, а уже сейчас его представляют в новой должности — руководителя комитета по тарифам. С разницей буквально в час пришла другая кадровая новость — указом президента РТ Рустама Минниханова Айрат Шафигуллин освобожден от должности секретаря совета безопасности Татарстана в связи с переходом на новую работу. Он и занял место Груничева, как подтвердили «БИЗНЕС Online»  в пресс-службе ведомства.

По оценке самого Груничева, его новый пост по сфере интересов незначительно отличается от старого. «Область [задач], вы же сами понимаете, остается недалеко от ФАС, практически в ФАС, только более ответственная, и для населения теперь любой шаг [на который пойдет руководитель комитета] повлечет за собой последствия, — пояснил Груничев в разговоре с „БИЗНЕС Online“. — Если в УФАС ты принял решение, его последствия могут сказаться через год или пять лет, то здесь любое решение на следующий же день вызывает положительную или негативную реакцию».

Груничев подчеркнул, что он признателен президенту РТ за оказанное доверие. «Без доверия президента работать на таком посту невозможно, — заметил он. — Я постараюсь его не подвести, и для населения республики принимать те решения, которые только улучшат его благосостояние. Надо добиваться баланса между производителем и населением. Будем двигаться к общим целям на благо жителей».

Вместе с тем рассказать о ближайших задачах на новом посту Груничев пока затруднился. «Пока я не вышел на работу, рановато говорить о конкретных шагах, но перед собой лично я ставлю глобальные цели — двигаться только вперед. У нас в республике нет слова „назад“: повернулся — и алга».

В коллективе комитета по тарифам назначению Груничева рады. «Хорошо, что придет не человек с улицы, а руководитель с опытом и знанием вопросов, которые ему придется решать», — признались нашему изданию источники в ведомстве. Что немаловажно, не сбылись прогнозы тех, кто отдавал кресло главы тарифного комитета представителю одной из противоборствующих групп влияния: Груничев равноудален от всех, и в этом его сила.

Айрат Шафигуллин освобожден от должности секретаря совета безопасности РТ. Он занял место Груничева, что и подтвердили в пресс-службе ведомства Фото: prav.tatarstan.ru

ШАФИГУЛЛИН ДОЖДАЛСЯ СВОЕГО ПОЕЗДА

Тем не менее для Груничева, который за 12 лет во главе антимонопольного ведомства нагулял немалый аппаратный вес, переход из федеральной структуры в республиканскую выглядит скорее понижением. Особенно для человека, который, как говорят, в какой-то момент метил и на федеральный уровень — на пост замруководителя федерального ФАС. Именно поэтому, когда в конце октября источники нашей газеты уверенно прочили сегодняшнее назначение, сообщая, что о нем просит сам Александр Станиславович, в это было трудно поверить. Где логика? Теперь все стало на свои места. По словам наших собеседников, первичными в этой рокировке стали амбиции Шафигуллина — многолетнего неформального патрона Груничева.

На громком, но, по сути, малосодержательном посту секретаря совбеза 53-летний Шафигуллин, как говорят люди из его окружения, откровенно скучал. Передышка после ухода с поста главы минсоцзащиты РТ растянулась на целых четыре года. Не случайно опытный управленец попадал в наши шорт-листы кандидатов на те или иные должности, например председателя Нацбанка по РТ в марте прошлого года или — с гораздо более высокой степенью вероятности — на пост главы минэкономики РТ вместо Артема Здунова. В этом смысле возвращение Шафигуллина из тени можно сравнить с камбэком Рафиса Бурганова, неожиданно для многих занявшего пост министра образования. Старые тяжеловесы, уровнавешивающие плеяду молодых министров, — может, это новый кадровый тренд?  В итоге Шафигуллин подождал удачного момента, которым стал уход Марата Зарипова в ГЖФ, и не прогадал — неспроста ФАС называют пятым из ключевых «силовых» ведомств наряду с ФСБ, СК, прокуратурой и МВД. По крайней мере, карательная функция в виде возможности выписывать многомиллионные штрафы налицо.

Рокировке, как говорят, способствовало и раздражение, которое накопил в истеблишменте Груничев. Разного рода лоббисты якобы постоянно жаловались руководству республики на несправедливые, с их точки зрения, придирки и желание главы УФАС выслужиться перед Москвой. Шафигуллин — гораздо более опытный и интегрированный в местную элиту старожил, который устраивает всех. Впрочем, и от Груничева на новом посту не ждут махания шашкой — в принципиальных вопросах он всегда находил с властями Татарстана общий язык.

Рокировке, как говорят, способствовало раздражение, которое накопил в истеблишменте Груничев (слева). Шафигуллин (справа) — гораздо более интегрированный в местную элиту старожил, который устраивает всех Фото: prav.tatarstan.ru

«и ФАС, и комитет по тарифам суть одно и то же»

Как прогнозируют эксперты, теперь Груничев и Шафигуллин образуют своего рода тандем, который неформально сплавляет УФАС и комитет по тарифам, по сути, в один мегарегулятор — как это произошло на федеральном уровне, где в 2015 году федеральная служба тарифов была ликвидирована, а ее функции отошли ФАС во главе с Игорем Артемьевым. Совместная работа, постоянный обмен информацией усилит вес обоих ведомств. Такую точку зрения разделяет и гендиректор агентства по госзаказу РТ Яков Геллер.

«Они всю жизнь вместе работали, теперь УФАС и комитет по тарифам будут работать в тандеме, — заявил он в беседе с нашим корреспондентом. — Люди знакомые, притертые друг к другу, это очень удачное решение президента РТ. Эти два человека будут работать в одном квадрате экономики, они понимают друг друга, и цель у них одна — обеспечивать развитие республики».

По словам Геллера, и УФАС по РТ, и комитет по тарифам, по сути своей, являются «экономической прокуратурой». Оба стоят на страже идеи равного участия государства в регулировании бизнес-процессов. «Правильно, что объединили эти службы на федеральном уровне, — говорит он. — Путин же сказал: „Экономика должна быть рыночной“. Но есть отрасли, которые подлежат регулированию, потому что нельзя отдавать алчным монополистам отгрызать от экономики то, что они хотят. Поэтому и ФАС, и комитет по тарифам суть одно и то же, это регулирование отраслей, которые склонны к тому, чтобы стать локальными или естественными монополиями. А у нас и так монополистов пруд пруди, мы и не задумываемся о том, что любая маленькая котельная в сельском поселении, любой водозабор — это монополисты. Для них и требуется во время переходного периода государственное регулирование».

Геллер считает объединение двух структур на федеральном уровне правильным. «Как говорят мои друзья в ФАС, Артемьев больше занимается тарифным регулированием, — заметил директор агентства по закупкам. — Александр Станиславович [Груничев] глубоко погружен в вопросы монополий, в том числе естественных монополий, а тарифный комитет как раз и регулирует естественные монополии. Груничев заложил плотный, крепкий фундамент антимонопольной службы в республике, с открытым забралом воевал не только с монополистами, но и с нарушителями антимонопольного духа — хоть в рекламе, хоть и в торгах неправедных».

По оценке Геллера, Груничев входит в пятерку — а может быть, и в тройку — лучших глав УФАС по регионам. Поэтому и замов его охотно разбирают в другие регионы: только на прошлой неделе стало известно о том, что Рузалин Хабибуллин стал руководителем управления федеральной антимонопольной службы (УФАС) по ХМАО — Югре. «Груничев на очень-очень высоком счету. Большое видится на расстоянии: здесь мы лицом к лицу не видим, что делает Груничев, а из Москвы все это видят — антимонопольная служба высоко ценит и квалификацию наших людей, которые работали с Груничевым, и используют ее в тех регионах, где нужно создать то, что создано в Татарстане», — добавил Яков Вениаминович.

«Говорить о том, что сейчас создается единая структура по регулированию в связке Шафигуллин – Груничев, нельзя. Ну и что с того, что они знакомы? Может, они на одной лестничной площадке живут»
Фото: «БИЗНЕС Online»

WHO ARE MR. ГРУНИЧЕВ И MR. ШАФИГУЛЛИН?

Карьеру экс-начальник УФАС по РТ начал строить с поста простого слесаря на «Волгокоммунэнерго» в 1991 году. Тогда ему было только 16 лет, но проработал он пролетарием целых четыре года, после чего перешел на пост экономиста и финансового директора ООО «Нама». Параллельно не забывал Александр Станиславович и о повышении своей квалификации, получив два высших образования — в КГУ по специальности «менеджмент» и в КГАСУ по специальности «инженер». На рубеже веков Груничев успел еще недолго поработать в КП «Дирекция по работе с ценными бумагами» при главе администрации Казани и сразу в нескольких отделах пенсионного фонда России по Татарстану: главным специалистом отдела по погашению просроченной задолженности, начальником экономического отдела, начальником бюджетного отдела. Там его и начал продвигать Шафигуллин.

Когда в апреле 2006 года Груничева пригласили возглавить управление федеральной антимонопольной службы по РТ, ему было всего 30 лет. Он сразу вошел во вкус, то и дело отмечаясь громкими делами. К примеру, очень жестко ведомство регулировало рекламный рынок — за малейшее нарушение, написанную не тем шрифтом приписку следовали крупные штрафы. Из недавних заслуг — раскрытие «гречневого сговора», выявленного антимонопольщиками в конце 2014 года. Потом «гречневое дело» повторилось в 2017 году, и антимонопольщики снова сыграли значимую роль в стабилизации цен на рынке. Еще одно дело, которым вполне могла бы запомниться эпоха Груничева в местном УФАС, это заговор сахарных королей. В конце 2014 года отпускные цены на сахар вдруг взмыли вверх, достигнув двукратного повышения. Примечательно, что после того как ведомство Груничева взялось за сахар, Москва наделила его полномочиями на рассмотрение дела в отношении всех сахарных заводов на территории России. В числе других громких дел — раскрытие заговора дорожников и обвинение «Казанской ярмарки» в картельном сговоре на треть миллиарда, обвинения в сговоре «Татнефти» и «Татнефтепродукта», дело «о взвинченных ценах» у «дочки» РЖД — «Федеральной пассажирской компании», сговор о завышении цен в «Аэрофлоте», серия дел о тендерах задним числом в ГИСУ…

Карьерный путь 53-летнего Шафигуллина более тернист. Его alma mater стал Васильевский автотранспортный техникум, который впоследствии дал ему и первую работу — Шафигуллин устроился автослесарем в Казанское производственное объединение грузового автотранспорта №3. Поступить в вуз не успел — забрали в армию в 1984 году. Зато уже потом, отдав долг родине, он успешно поступил в Казанский финансово-экономический институт, который закончил в самом начале «лихих 90-х».

Путь наверх Шафигуллин начинал в команде легендарного главы Советского района Альберта Камалеева, которому многим обязан, например, Ильсур Метшин. В 1997 году Айрат Радинович возглавил казанское городское финансовое управление, а уже в 1998 году стал управляющим отделением пенсионного фонда по РТ. В 2007 году он возглавил министерство труда, занятости и социальной защиты РТ. Финансовый опыт Шафигуллина особенно пригодился во время кризисных 2008–2010 годов, когда безработица в Татарстане стала бить антирекорды и федеральный центр начал вливать на рынок труда республики миллиарды рублей, чтобы не допустить социального взрыва. Осенью 2014 года, вскоре после выборов в Госсовет РТ, Шафигуллина сменила Эльмира Зарипова. Как говорили тогда злые языки, произошло это на фоне вскрывшихся в министерстве финансовых нарушений. Непубличный пост секретаря совета безопасности РТ стал своего рода почетной ссылкой, которая теперь, как видим, благополучно завершилась. 

«ЖЕЛАНИЕ НАВАЛИТЬСЯ ВДВОЕМ НА КАКОЙ-ТО ВОПРОС ПРИВОДИТ К ОБРАТНЫМ РЕЗУЛЬТАТАМ»

Про просьбе «БИЗНЕС Online», эксперты прокомментировали кадровую рокировку.

Ирек Сулейманов — президент ассоциации предприятий нефтепродуктообеспечения РТ:

— Наверное, он [Александр Груничев] запомнится прежде всего тем, что было открыто дело по розничным ценам по ТАИФу и «Татнефти».

Почему он променял кресло [руководителя УФАС по РТ на начальника комитета по тарифам]? Ему президент предложил должность, на которую он согласился и пошел. Я думаю, что президент достойно оценил его работу. Наверное, есть доверие к нему у президента. Наверное, он себя проявил в работе ФАСа. Кто бы чего ни сказал, но кадры решают все на сегодняшний день. Это очень важно, особенно на государственной службе. Некоторые его заместители возглавили управления ФАС в других регионах. Это похвально! УФАС в Татарстане очень хорошо, значит, работает. У нас же вообще много кадров куется, что замечательно.

По поводу нового назначения Шафигуллина не слышал. Но хочется пожелать ему только успехов на новом поприще. Должность очень ответственная и важная. Хотелось бы, чтобы больше внимания обращали на равные условия для бизнеса, и чтобы федеральное антимонопольное законодательство у нас соблюдалось.

Говорить о том, что сейчас создается единая структура по регулированию в связке Шафигуллин – Груничев, нельзя. Ну и что с того, что они знакомы? Может, они на одной лестничной площадке живут, поэтому сейчас надо как-то соединить эти структуры? Нет, конечно! Хотя близкое в этом что-то и есть. ФАС должно строго следить и за тарифами не в последнюю очередь.

Эмиль Гатауллин — юрист:

— Это плохо, когда у нас происходит такая смена руководителей на одних и тех же креслах. Я также против того, чтобы руководители смежных ведомств дружили друг с другом. Каждый из них должен контролировать свой участок работы и нести за него ответственность. Посмотрите: в окружающих субъектах федерации нет дружбы между прокурорами и, например, областными судами. Эти посты там занимают люди пришлые, которые в силу своих должностных обязанностей объективно отвечают за свои решения. А желание навалиться вдвоем на какой-то вопрос приводит к обратным результатам. Я не верю, что этот тандем сможет чего-то хорошего достичь в вопросах регулирования.

Айнур Ялилов — партнер юридической компании «Шаймарданов и партнеры»:

— Айрат Радинович, мне кажется, отлично подходит на роль руководителя УФАС — органа, который работает на стыке интересов очень влиятельных сил. Здесь нужен прожженный, умудренный аппаратчик с большим авторитетом, знающий правила игры крупного бизнеса и государственных, муниципальных структур, по-хорошему принципиальный, но одновременно деликатный и тактичный. Поскольку полномочия УФАС при тех системных проблемах в курируемых этим органом отраслях можно использовать как для пользы интересам общества и экономики, так и во вред им, если их использовать непродуманно.

Груничев тоже идеально подходит под новую должность, поскольку обе должности связаны с регулированием деятельности монополистов. В целом республиканское УФАС стало серьезной кузницей кадров в последние годы, при этом федерального значения, а значит, Александр Станиславович умеет собирать и готовить достойную команду.

Идеи оптимизации чиновничьего аппарата всегда разрабатываются. И определенная логика в объединении этих структур есть. Но, на мой взгляд, не нужно передавать эти полномочия в исключительное ведение Москвы, поскольку громоздкое учреждение, в котором все решения для почти одной девятой суши Земли принимается в нескольких кабинетах, всегда неповоротливо, не учитывает региональные особенности и, скажем откровенно, неэффективно. Думаю, надо учесть опыт Российской империи и Страны Советов.