Фото: prav.tatarstan.ru

ТАЙНАЯ ЖИЗНЬ ТИХИХ ГОРОДКОВ

Что в кино, что в книгах часто можно встретить истории маленьких тихих городков, при более пристальном взгляде на которые, словно на фотобумаге, проявляется тайная жизнь ничем вроде бы не примечательных жителей. Если бы возникло желание описать подобную историю в пределах Татарстана, то лучшего места, чем Свияжск, было бы не найти. Уединенный остров, всего несколько десятков дворов местных жителей, и все друг друга знают — благо что численность населения чуть больше 240 человек. Монастыри, веяние веков, стены церквей, помнящие Ивана Грозного, таинственные фрески соборов — и жуткие истории про расстрельные стены и узников тюремной психбольницы. А потом — миллиардные инвестиции, резко взлетевший турпоток. Напомним, что с 2010 года республика и федеральный центр на паритетных началах ежегодно направляли на восстановление Свияжска и Болгара по 400 млн рублей. А фонд «Возрождение» под патронажем первого президента РТ Минтимера Шаймиева привлекал частные пожертвования — и жизнь на острове резко изменилась. Зашевелился и бизнес: туристов надо кормить, они охочи до сувениров, им надо где-то останавливаться и так далее. 

Однако особый статус Свияжска вообще затрудняет новое строительство, а значит, и появление новых бизнес-объектов. Ведь историческая аура — дело тонкое, бесконтрольное «новоделание» запросто угробит атмосферу веков. Так что одной из мер «исторической защиты» является намерение на высшем уровне утвердить типовую застройку Свияжска. Сейчас законодательно уже закреплено пять типовых проектов жилых домов. Еще два-три планируется принять в будущем. Что касается коммерческой недвижимости, там должны быть индивидуальные проекты, но соответствующие внешнему облику Свияжска. В общем, все непросто. 

Как обычно, есть те, кому перемены нравятся, и есть недовольные. Предприниматели рассказали «БИЗНЕС Online», что, по их мнению, на острове постепенно образуется монополия в лице двух наиболее богатых по местным меркам семей, которые извлекают всю пользу от турпотока, а остальные жители якобы не могут поставить на своих участках даже ларьки, хотя президент РТ Рустам Минниханов говорил о необходимости развития свободной торговли на острове, с горечью говорят жалобщики. 

Новое строительство и развитие бизнеса осложняет наличие на острове объектов всемирного наследия ЮНЕСКО / Фото: «БИЗНЕС Online»

«ЕСТЬ ЖЕ ЗАКОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ, ИХ ЖЕ НУЖНО ВЫПОЛНЯТЬ!»

Но для начала — позиция местных властей. По мнению главы сельского поселения Владислава Четверкина, никаких монополистов на острове нет, а условия для торговли есть у всех. Более того, как рассказал он «БИЗНЕС Online», в существующую ассоциацию предпринимателей Свияжска прежде всего местные жители и входят. При этом на острове предприятий общественного питания действительно не хватает — и эту сферу надо развивать, соглашается глава поселения. Всего на острове деятельность в качестве ИП или ООО ведут около 20 предпринимателей. Из них 75% — местные жители.

Все осложняет наличие объектов всемирного наследия ЮНЕСКО. К ним относятся Успенский монастырь и Успенский собор. В результате действуют предписания международного совета по сохранению памятников и достопримечательных мест (ИКОМОС), ограничивающие торговлю на острове. Поэтому на Свияжске есть две основные торговые площадки: «Конный двор» и «Ленивый торжок». Любой предприниматель может туда зайти на правах аренды. Торговля также идет непосредственно на посадской части — возле территории речного вокзала. В монастыре тоже есть сувенирная и продуктовая лавки.

На Свияжске есть две основные торговые площадки: «Конный двор» и «Ленивый торжок». Любой предприниматель может туда зайти на правах аренды / Фото: prav.tatarstan.ru

Жителям, чьи участки расположены по основному туристическому маршруту, на весенне-летний период может быть выдано разрешение на торговлю. «В 2017 году 14 жителей воспользовались этим правом, — рассказывает Четверкин. — При этом было сделано существенное послабление: людям разрешили ставить ларьки на участки, предназначенные в основном для личного подсобного хозяйства. Но даже временные объекты надо согласовать с министерством торговли на предмет внешнего вида и самого использования, а также зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя».

Все остальные тоже могут вести бизнес, главное — законный статус. Но для постоянной работы надо приводить в соответствие вид разрешенного использования собственного земельного участка — «под торговую деятельность». Это обычная практика: участок должен использоваться в соответствии с видом разрешенного использования, и это правильно. Кроме этого, как и в остальных случаях, нужно согласовать с минкультом внешний эскизный вид временного сооружения под торговую деятельность и получить разрешение на сезонную торговлю. «Да, это более сложный путь», — соглашается Четверкин. Кто не хочет или не может получать все данные разрешения, имеет возможность избрать доступный вариант: арендовать точку на «Ленивом торжке» или «Конном дворе», повторяет он.

Четверкин отмечает, что на острове три жителя не согласны с существующими правилами. И они, по сути, ведут свою деятельность незаконно. Это Булат Залялетдинов, который поставил небольшой торговый павильон без перезонирования участка и без согласования минкультуры, Анвар Абдуллин, построивший кафе без разрешения на строительство, а также некто Давид (его фамилию глава не назвал), продающий на перекрестке улиц Троицко-Александровской выпечку (и, как судачат местные жители, подпольно приторговывавающий вином). Как говорят, он одноклассник уехавшего в Грузию после конфликта с митрополитом Феофаном игумена Силуана.

С этой троицей и конфликтуют местные власти. «Есть же законные требования! Их же нужно выполнять!» — горячится Четверкин.

Булат Залялетдинов Булат Залялетдинов считает, что вести бизнес на острове цивилизованно практически невозможно, если ты не в кругу «своих» Фото: «БИЗНЕС Online»

«ВЕСТИ БИЗНЕС ЦИВИЛИЗОВАННО? ДА, НО ЕСЛИ ТЫ НЕ В КРУГУ «СВОИХ»

У троицы обиженных — своя правда. Одну из историй рассказал «БИЗНЕС Online» Залялетдинов. Он с семьей переехал в Свияжск в 2010 году. Его жена Светлана возглавляет благотворительный фонд «Спасение»: выкупила двух лошадей, которых должны были отправить на убой, и сейчас они живут на их участке в Свияжске, там же для них построена конюшня. Летом на них катают туристов (у супруги есть статус ИП), также в большей части для окупаемости содержания животных на своем участке Залялетдиновы поставили торговый киоск. В общем, мелкий, но бизнес. 

Отметим, что Залялетдинов уже имеет опыт борьбы с сильными мира сего — несколько лет назад мы писали о том, что он доказал недействительность сделок, в результате которых ЗАО «Эссен Продакшн» получило под свое кондитерское производство территорию бывшего Набережночелнинского мясокомбината. И вот летом 2017 года семье стало известно, что власти острова хотят за них взяться: ни ларек, ни вывеска согласованы не были, что, безусловно, является нарушением. Хочешь вести бизнес — веди его цивилизованно, правда? Залялетдинов с этим согласен. Но на острове это практически невозможно, если ты не в кругу «своих», считает он. Ему памятны слова президента РТ. Еще в 2016 году Рустам Минниханов, общаясь с представителями турбизнеса, заявил: «Надо бесплатно давать участки, пусть предприниматель приезжает и обслуживает гостей. Давайте сделаем образцовые площадки из Свияжска и Болгара, как можно организовать бизнес». После этого президент РТ дал поручение фонду «Возрождение» разработать программу по привлечению предпринимателей в эти туристические точки республики. 

Однако цивилизованно вести бизнес не выходит. Получить согласование минкультуры на эскиз временного сооружения, по словам Залялетдинова, «вообще нереально». Хотя, по его словам, никакого вреда его ларек острову не принес, «археологический слой не нарушен, архитектурный облик острова сохранен». Залялетдинов указывает, что фактически, препятствуя свободной торговле на острове, всевозможные контролирующие органы (исполком Зеленодольского района, министерство культуры РТ, зеленодольская прокуратура) не выполняют указание главы республики. 

«Кто главнее — Рустам Минниханов или Четверкин?» — возмущается мужчина.

По словам Залялетдинова, никакого вреда его ларек острову не принес, «археологический слой не нарушен, архитектурный облик острова сохранен» Фото из личного архива Залялетдиновых

КАК СЕМЬИ МЕСТНЫХ ЧИНОВНИКОВ И ДЕПУТАТОВ ОСЕДЛАЛИ ОСТРОВНОЙ БИЗНЕС

По мнению жителя острова, семьи приближенных к власти жителей Свияжска давно и прочно «прислонились» к предпринимательской стезе. Прежде всего речь о семьях Силкиных и Костюниных.

Артем Силкин является директором музея-заповедника «Остров-град Свияжск», а его брат Андрей Силкин — генеральным директором АО «ОНПП Технология им. А.Г. Ромашина» (согласно данным базы «Контур.Фокус», калужское ОНПП входит в госкорпорацию «Ростех» с балансом на конец 2016 года в 10,5 млрд рублей. Согласно сайту компании, она занимается созданием высокотехнологических неметаллических материалов для авиационной, ракетно-космической техники, транспорта и вооружения). Глава второй семьи, Владимир Костюнин, является владельцем ООО «Казаньэнергострой» (согласно данным «Контур.Фокус», это строительная компания с балансом на конец 2016 года в 320 млн рублей). Все трое являются депутатами совета Свияжского сельского поселения.

Если изучить функционирующие на острове заведения общественного питания, можно увидеть пять основных точек, принадлежащих членам их семей. По данным Залялетдинова, кроме собственных наблюдений изучавшего и чеки заведений, «Трактир на конном дворе» принадлежит Ирине Челышевой и Алине Семеновой (обе в девичестве носили фамилию Костюнина). В магазине и кафе «Буян» деятельность осуществляет ООО «Буян» (учредители — жена Костюнина Алсу и мать братьев Силкиных — Татьяна Силкина). Летнее арт-кафе «Рыбацкое подворье» находится на земельном участке, владельцы которого неизвестны, но обременение участка установлено в пользу Алины Семеновой (Костюниной). Кафе «Свияга» арендуется сыном Костюнина Артуром. Также есть земельный участок, на котором стоят два ларька (сувенирный и продуктовый). По нему также установлено ограничение прав в пользу ООО «Свияжские Сервисные технологии») (учредитель — та же самая Челышева (Костюнина). Кроме общепита, на острове есть две специально выделенные под торговлю территории: «Ленивый торжок» и «Конный двор», а часть территории под «Ленивым торжком» принадлежит лично Артему Силкину (690 кв. м). Остальная часть (1359 кв. м) формально выделена под туалет, но там располагается основная часть «Торжка», которая принадлежит Челышевой (Костюниной). 

После этого Залялетдинов и задается вопросом: почему в Свияжске предприниматели могут торговать только на «Ленивом торжке» и «Конном дворе», которые контролируются Силкиными и Костюниными? Неужели вот так тоже решило ЮНЕСКО? По мнению жителя острова, это напрямую свидетельствует о том, что на острове сложилась частная монополия, которая не позволяет развиваться на острове бизнесу, что приводит, помимо всего прочего, к недостаточно развитой торговой и развлекательной деятельности на острове. Кроме того, по словам Залялетдинова, фактически на острове происходит и манипуляция туристическими потоками: гидам советуют, в какое кафе водить туристов, а в какое — нет. Отметим, что, кроме вышеназванных кафе, согласно сайту острова, там еще есть «Монастырская трапезная» в монастыре, а также историческая кухня «Меч и кувшин».

Весь денежный поток идет через эту «монополию», возмущается собеседник. «Это ненормально, так они выкупят все свободные земли и фактически получат преференции от всех вложенных в остров федеральных инвестиций. О какой раздаче бесплатных земель сейчас может идти речь, если люди, даже имея собственную землю, не могут на них развивать бизнес, а вынуждены идти торговать на участки со спецстатусом, которые нужно брать в аренду?» — говорит он.

Кафе «Елки», принадлежащее Анвару Абдуллину, местные власти потребовали снести как построенное самовольно и без разрешений Фото: «БИЗНЕС Online»

БИЗНЕС-ОМБУДСМЕН РТ О СУДЬБЕ КАФЕ «ЕЛКИ»: «ПОСТРОЙКА СТАЛА САМОВОЛЬНОЙ ИЗ-ЗА ВОЛОКИТЫ АДМИНИСТРАЦИИ ОСТРОВА»

Вторая история — это кафе «Елки», принадлежащее Абдуллину, местные власти потребовали его снести. Претензии исполкома Зеленодольского района в том, что Абдуллин построил кафе самовольно и без разрешений. Ранее Абдуллин рассказывал «БИЗНЕС Online», что кафе открылось в марте 2016 года и в день в среднем кафе в сезон посещают порядка 250 человек. 

В свою очередь владелец кафе уверен: ему специально создавали препятствия в выдаче разрешения. Так, он продемонстрировал «БИЗНЕС Online» служебную записку, направленную помощником госсоветника РТ непосредственно Шаймиеву о наличии возможности передать в аренду земельный участок под строительство кафе на территории Свияжска — при условии согласования эскизного проекта с министерством культуры РТ. Помощник госсоветника указывает заслуги Абдуллина: он организовал питание рабочих, занятых при производстве работ на острове: «Данный пункт питания из-за умеренных цен пользуется успехом у туристов и даже у местных жителей». На записке стоит размашистая виза Минтимера Шариповича от июля 2011 года: «Не возражаю. Важно, чтобы не затягивали!» Копия есть в распоряжении «БИЗНЕС Online».

Нажмите, чтобы увеличить

Но дело затянулось. «Все это длится с 2011 года, представляете? — возмущается Абдуллин. — Какой предприниматель это выдержит?» Земля была дана в аренду в мае 2013 года сроком на пять лет. Из них целых полтора года ушло на согласование эскизного проекта в министерстве культуры РТ. Во время посещения Шаймиевым острова предпринимателю в августе 2015-го удалось лично обратиться к госсоветнику. После этого добро на эскиз в минкульте было получено, по воспоминаниям Абдуллина, за 10 дней. Полтора года хождений и 10 дней — вот цена вмешательства сильных мира сего.

Но настал следующий этап. Абдуллин четыре раза обращался в исполком за разрешением на строительство, на что дважды был получен отказ, а два раза обращение и вовсе было проигнорировано. Отказ же выносился по причине отсутствия утвержденных правил землепользования и застройки (ПЗЗ) на острове. «Это не является основанием для отказа в выдаче разрешения. Все, кто хотел, строились, на острове шло строительство, им это не мешало! Почему-то ко мне было слишком пристальное внимание, я так думаю», — считает Абдуллин. 

Во время посещения Шаймиевым острова Абдуллину удалось лично обратиться к Шаймиеву, после чего добро на эскиз в минкульте было получено за 10 дней Фото: «БИЗНЕС Online»

Его поддержал и уполномоченный при президенте РТ по защите прав предпринимателей. Тимур Нагуманов так прокомментировал  «БИЗНЕС Online» ситуацию: «Случай с предпринимателем Анваром Абдуллиным — пример излишнего государственного регулирования. Предприниматель сделал все, чтобы преодолеть барьер: заказал эскизный проект, построил объект в полном соответствии со строительными нормами, вписывающимся в архитектурный облик острова. Независимая экспертиза это подтвердила. Несмотря на то что формально он построился без разрешения, мы считаем недопустимым сносить его кафе. Ведь в данной ситуации у предпринимателя физически не было возможности получить разрешение, хотя он предпринял для этого все меры. Постройка стала самовольной в первую очередь потому, что местная администрация затянула процедуры оформления и предоставления земли, выдачи разрешения на строительство», — жестко заявляет Нагуманов. 

Аппарат бизнес-омбудсмена в итоге поддержал заключение мирового соглашения с исполкомом Зеленодольского района. Удалось достичь компромисса: администрация не настаивает на сносе здания. Дальнейший порядок действий будет определен после решения суда, подвел итог Нагуманов. В итоге в конце ноября 2017 года было подписано довольно необычное мировое соглашение: Абдуллин признает, что это самострой, и обещает не использовать чердак для ведения бизнеса. Исполком в обмен «не настаивает на сносе». Но очевидно, что это решение весьма половинчатое...

Тимур Нагуманов Тимур Нагуманов: «Случай с предпринимателем Анваром Абдуллиным — пример излишнего государственного регулирования» Фото: «БИЗНЕС Online»

«МНЕ ЛЕСТНО, НО Я НЕ НАСТОЛЬКО ВСЕМОГУЩ...»

Директор музея-заповедника «Остров-град Свияжск» Артем Силкин рассказал «БИЗНЕС Online» свою версию событий. Он также отмечает, что есть трое недовольных, которые приехали на остров после того, как он стал туристическим магнитом.

«Вы же для меня новость не открыли. Эти люди пишут на меня жалобы. В прокуратуру, еще куда-то... Я хорошо с ними знаком. Двое из них на территории острова с особым статусом возвели самострой, а третий фактически занимается предпринимательской деятельностью без регистрации. Естественно, к ним приходят различные контролирующие органы и пытаются с ними провести какую-то работу», — описывает он ситуацию. «У граждан, не знаю уж по какой причине, сложилось мнение, что есть у них какой-то личный враг в моем лице, который им препятствует. Я, кстати, никакие предписания даже по своей должности не могу выдавать. Претензии же поступают от контролирующих органов, от прокуратуры и так далее. Мне конечно, лестно, что я настолько всемогущ, но это не соответствует действительности», — иронизирует директор заповедника.

Да, на острове более сложная процедура получения разрешения на строительство, соглашается он. Но на это есть объективные причины: нужно сохранить облик острова, благодаря историческому виду которого притягиваются туристы и за счет которого и живут в том числе и его жители.  Но это не значит, что можно взять, самовольно построить и потом жаловаться. 

С утверждение о том, что весь бизнес на острове контролируется небольшой группой лиц, Силкин не согласен. «К примеру, на острове есть татспиртпромовский магазин „Арыш мае“, готовится к открытию еще один, „Бахетле“ открыло кафе и гостиницу. Кроме того, на территории острова много ИП из местных жителей, которые занимаются предпринимательской деятельностью, и их налоги поступают в бюджет района и поселка. Почему люди, выражающие недовольство, не хотят согласно закону зарегистрировать свою деятельность или дождаться разрешения на строительство?» — задается вопросом Силкин.

По поводу утверждений о том, что мать Силкина является совладельцем кафе «Буян» на острове, директор заповедника обращает внимание, что его родственники живут тут всю жизнь и очевидно, что у них тут есть собственность. Но он к их бизнесу никакого отношения не имеет. «Им уехать, что ли, из-за того, что какие-то граждане появились и считают, что я чиню им препятствия? Мне что, уволиться с работы и всем сказать, что, мол, давайте продавайте и уезжайте?» — удивляется собеседник «БИЗНЕС Online». Силкин согласен и с тем, что часть земли, которая сдается в аренду под «Ленивый торжок», принадлежит ему лично. Но земля передана в доверительное управление по договору с целью исключения возможности влияния на использование этого участка и получение с него доходов, и скрывать это для него как для чиновника нереально. В дополнение к подаваемой декларации о доходах Силкин, по его словам, письменно информировал специализированную министерскую комиссию с просьбой рассмотреть вопрос о потенциальном конфликте интересов. «Соответственно, в дальнейшем поступлю в соответствии с рекомендациями этой комиссии», — отметил он в разговоре с «БИЗНЕС Online» и добавил еще штрих: у него есть еще один участок на Набережной, где уже седьмой год он не может построить дом, так что там пока просто растет трава. 

Артём Силкин Артем Силкин: «У граждан сложилось мнение, что есть у них какой-то личный враг в моем лице, который им препятствует. Я, кстати, никакие предписания даже по своей должности не могу выдавать» Фото: «БИЗНЕС Online»

«МЫ НА ОСТРОВЕ ЖИВЕМ — ГДЕ НАМ РАБОТАТЬ-ТО?»

Главный же «монополист» по мнению жалобщиков, Владимир Костюнин, рассказал «БИЗНЕС Online», что, естественно, как человек, родившийся в Свияжске и проживший там всю жизнь со своей семьей и родственниками, он имеет тесные связи с островом. Когда лет 6 назад на острове начал работать фонд «Возрождение», возникло много вопросов, требующих решения, например, связанных и с переселением  из ветхого жилья. Так была создана местная общественная организация «Свияжцы», соучредителем и председателем которой стал Костюнин. 

Являясь бизнесменом, а также местным депутатом, он и сам участвует в развитии острова. На общественном подъеме открыт яхт-клуб, который президент РТ при посещении острова предложил развить до международного класса. Костюнин по образованию, являясь речником, совместно с другими подвижниками планирует свияжский яхт-клуб вывести «на очень хороший уровень». Там же расположено и «Рыбацкое подворье» — летняя веранда, в первую очередь для яхтсменов. Там можно принять душ, есть туалет, а также возможность покушать в одноименном арт-кафе. Все это располагается на участке, принадлежащем дяде Костюнина.  
Кроме того, есть идея создать музей реки. Сам бизнесмен собирается передать туда свою коллекцию из 10 отреставрированных навесных лодочных ретромоторов. Также в планах пригласить мастеров из Кижей и Валаама для того, чтобы сделать несколько ладей по старинным технологиям.

Костюнин подтверждает, что на законных основаниях его родственники и члены семьи работают на острове, арендуя три точки общепита, если не считать «Рыбацкое подворье». Так, его дочь является директором арендуемого ресторана на «Конном дворе», принадлежащего «Татспиртпрому» (последним в строительство было вложено около 200 млн рублей). «Она там и администратор, и повар, и официант — все в одном», — указывает Костюнин. Также родственники арендуют кафе «Буян» — старинное здание, принадлежащее «Райпотребсоюзу, а также кафе «Свияга». «Взято с убытком, но это все в аренде же. Мы там живем, где нам работать-то», — пожимает плечами собеседник «БИЗНЕС Online». 

Фото: «БИЗНЕС Online»

Работать из-за ограничений на острове на самом деле непросто: еще лет 15 назад, когда он строил дом, пришлось «года четыре оформлять документы», и поэтому у него вызывает возмущение сама возможность работать в обход законов и яркий пример — «елкинский» самострой Абдуллина. «И постройка незаконная, он сейчас и налоги не платит. Его приставы опечатывали два раза, но он срывает печати и дальше работает, а местные видят, и начинается тенденция: ему можно, а почему нам нельзя? Жители возмущены», — указывает Костюнин. 

Кроме того, Костюнин имеет и другие претензии к кафе. Строительство «Ёлок» было начато с того, что Абдуллин хотел спилить стоявшие на участке полувековые елки и одну голубую ель. Общественность возмутилась, дело дошло до обращения к руководству республики. «И вице-премьер Василь Шайхразиев приезжал по поводу этих елей, письмо-то дошло до президента, что ели хочет срубить. Он приезжал, разобрался. Лично приехал», — рассказывает Костюнин. 

Абдуллин же опровергает вырубку елей. Да, в первое время были планы их срубить, чтобы обустроить вход в кафе, соглашается он. Но после протестов общественности деревья остались нетронутыми. Владелец кафе обращает внимание, что, несмотря на то, что елки он не вырубил, он все же оплатил компенсационную высадку 80 лип и 35 елей, причем все саженцы уже имели возраст от пяти лет.  

Костюнин также сообщил, что сейчас прорабатывается вопрос о подаче нового иска уже от имени общественной организации Свияжска с требованием сноса кафе «Елки» просто из того принципа, что самовольных построек в Свияжске быть не должно. «У меня тоже там участок, 8 месяцев назад президент подписал письмо, а я за это время даже еще разрешения не смог получить. Это значит, мне с него брать пример? А что тогда начнется? Повальная самовольная застройка острова?» — возмущается депутат.

Конечно, на нарушителей обращают внимание все контролирующие органы — и районные и республиканские. А как иначе-то? Депутат и предприниматель не видит тут ограничения конкуренции. «Когда нарушаешь, а потом уже что остается? Кричать, что меня обижают, и прочее. Никто их не обижает. Нужно соблюдать закон, строить по закону, торговать по закону, и все», — резюмировал Костюнин. 

Так и делят между собой денежные потоки жители благословенного острова-града Свияжск под сенью древних монастырей и взорами не подозревающих о кипящих здесь страстях туристов...