Программа социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011-2015 годы

Приложение

к Закону Республики Татарстан

«Об утверждении Программы

социально-экономического развития

Республики Татарстан на 2011 - 2015 годы»

 

Программа социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011-2015 годы

  Паспорт

Программы социально-экономического развития

Республики Татарстан на 2011-2015 годы

 

 

Наименование Программы	Программа социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011 - 2015 годы
Государственный заказчик Программы	Кабинет Министров Республики Татарстан
Основные разработчики Программы	Министерство экономики Республики Татарстан; Центр экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан; министерства, ведомства Республики Татарстан; Казанский (Приволжский) федеральный университет; Казанский государственный финасово-экономический институт
Цель и задачи Программы	Целью Программы является повышение качества жизни населения Республики Татарстан на основе устойчивого, динамичного развития татарстанской экономики и создания благоприятной окружающей среды. Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи: Повышение конкурентоспособности экономики; Формирование динамичной системы государственного и муниципального управления; Создание инновационной диверсифицированной экономики; Экологизация экономики; Увеличение доли среднего класса
Срок реализации Программы	2011-2015 годы
Перечень разделов Программы	Характеристика социально-экономического положения Республики Татарстан Цели и задачи Программы Основные мероприятия Программы 1) Имущественные отношения 2) Размещение производительных сил 3) Человеческий капитал и рынок труда 4) Инновационное развитие 5) Деятельность монопольных организаций 6) Урбанизация и рурализация 7) Теневая экономика 8) Средний класс 9) Финансовые институты 10) Участие государства в экономике 11) Либерализация цен и тарифная политика 12) Уровень жизни – экономические и экологические факторы Сроки и этапы реализации программы Механизм управления реализацией программы Оценка социально-экономической эффективности реализации программы Приложение
Исполнители Программы	Кабинет Министров Республики Татарстан; исполнительные органы государственной власти Республики Татарстан; органы местного самоуправления Республики Татарстан; Академия наук Республики Татарстан; высшие и иные учебные заведения; научно-исследовательские организации; предприятия и организации Республики Татарстан
Система организации контроля за исполнением Программы	Формы и методы организации контроля за исполнением Программы определяются Государственным Советом Республики Татарстан и Кабинетом Министров Республики Татарстан в рамках своей компетенции
Основные результаты реализации Программы	К 2015 году будут достигнуты результаты, определенные Посланием Президента Республики Татарстан Государственному Совету Республики Татарстан от 13 октября 2010 года и Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 2 июля 2010 года № 425 «Об Основных направлениях деятельности Кабинета Министров Республики Татарстан на 2010 - 2015 годы»

 

1. Характеристика социально-экономического положения Республики Татарстан

 

Программа социально-экономического развития Республики Татарстан на период 2011-2015 годы разработана в соответствии с Посланием Президента Республики Татарстан Государственному Совету Республики Татарстан, постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 2 июня 2010 года № 425 «Об основных направлениях деятельности Кабинета Министров Республики Татарстан на 2010-2015 годы».

Социально-экономическое развитие страны и ее регионов в последнее десятилетие характеризуется изменением государственных институтов. Вновь формирующиеся институты, способствующие развитию свободного рынка и демократического общества, содержат в себе институциональные ловушки, неучет наличия которых может привести к системным ошибкам. Причем здесь важно учитывать совокупность формальных и неформальных ограничений, которые, как показывает мировой опыт, являются следствием сохранения противоречивых институциональных проблем.

Решение поставленных перед республикой задач, требующих создания инновационной диверсифицированной экономики и на этой основе повышения ее конкурентоспособности, потребовало анализа наличия институциональных факторов и ловушек, которые могут стать ограничениями для дальнейшего развития республики.

В качестве инструмента функционального анализа излагаемых в настоящей Программе подходов и предложений по решению проблем институционального характера используется институциональная матрица. Ее структура приведена на рисунке 1.

 

Секторы и виды деятельности                   Институциональные факторы

Агропромышленный комплекс

Добыча полезных ископаемых

Нефтехимическое производство

Машиностроение

Легкая промышленность

Энергетика

Строительство и строительные материалы

Торговля, общественное питание и бытовые услуги

Оборонно-промышленный комплекс

Транспорт и дорожное хозяйство

IT-сектор

Деревообработка

Государственное и муниципальное управление

Образование

Здравоохранение

Культура

Социальное обслуживание

Малый и средний бизнес

Жилищно-коммунальное хозяйство

Имущественные отношения

Человеческий капитал и рынок труда

Размещение производительных сил

Деятельность монопольных организаций

Теневая экономика

Урбанизация и рурализация

Средний класс

Инновационное развитие

Финансовые институты

Участие государства в экономике

Либерализация цен и тарифная политика

Уровень жизни – экономические и экологические факторы

Рис. 1. Институциональная матрица

 

Столбцы матрицы отражают отрасли (секторы экономики и виды деятельности). Строки матрицы определяют институциональные факторы, анализ которых описывается в соответствующих разделах программы. Элементы матрицы характеризуют наличие существенных проблем институционального характера в тех или иных секторах экономики и видах деятельности. При этом интенсивность цвета означает степень актуальности влияния фактора.

Перечисленные институциональные факторы выбраны по принципу идентификации зон максимального риска и угроз появления институциональных ловушек при принятии управленческих решений, которые, как правило, после снижения внимания к ним возвращаются в прежнее состояние, а иногда и обостряют проблемы в этих секторах. Причем каждая из ловушек может иметь мультиплицирующий характер и обуславливать появление новых рисков и угроз в проблемно связанных секторах.

Как видно из рисунка 1, в качестве институциональных факторов определены следующие:

• Имущественные отношения;
• Размещение производительных сил;
• Человеческий капитал и рынок труда;
• Инновационное развитие;
• Деятельность монопольных организаций;
• Урбанизация и рурализация;
• Теневая экономика;
• Средний класс;
• Финансовые институты;
• Участие государства в экономике;
• Либерализация цен и тарифная политика;
• Уровень жизни – экономические и экологические факторы.

До настоящего времени система программирования в республике была построена по отраслевому, территориальному (муниципальному) и ведомственному разрезам. В этой связи из поля зрения выпадали угрозы и риски, возникающие по причине наличия или появления проблем, носящих институциональный характер. Выбор подхода к разработке настоящей Программы, построенной на анализе влияния институциональных факторов, обусловлен именно этим обстоятельством. Аналогичные подходы применяются при разработке программ в других странах, однако на сегодня отсутствует информация о применении институционального подхода в системах программирования других субъектов Российской Федерации. Важно отметить, что отраслевые и территориальные программы целесообразно разрабатывать тогда, когда необходимо решить проблемы (стратегические и тактические) в пределах установленных «коридоров» институциональных факторов, когда с высокой степенью уверенности можно считать, что эти факторы отсутствуют. Вместе с тем, как показывает многолетний опыт, в реализуемых и разрабатываемых сегодня в республике программах делается акцент на финансирование программных мероприятий, которые нередко являются текущими задачами министерств, ведомств и органов местного самоуправления.

Близкий к институциональному подход был применен при разработке трех программ социально-экономического развития Республики Татарстан на периоды 1996-2000 гг., 2001-2005 гг., 2005-2010 гг. Отличие заключалось в том, что эти программы были ориентированы на решение существующих проблем в различных секторах жизнедеятельности. Каждая из этих программ содержала конкретные индикаторы, которые должны были быть достигнуты. Надо отметить, что все три программы были выполнены, за исключением некоторых параметров Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005-2010 годы, что было обусловлено влиянием кризиса 2008-2009 годов.

В таблице 1 приведены итоги ее выполнения в разрезе индикаторов.

 

 

Таблица 1. Итоги выполнения Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005-2010 годы

Название индикатора	Значение по программе на 2010 год	Фактически достигнутое значение индикатора на 2010 год
Валовой региональный продукт, в сопоставимых ценах, в % к 2004 г.	147,5	136,6
Объем промышленного производства, в сопоставимых ценах, в % к 2004 г.	142,8	128,4
Валовая продукция сельского хозяйства, в сопоставимых ценах, в % к 2004 г.	100,4	103,9
Среднемесячная заработная плата, руб.	14403	16960
Денежные доходы на душу населения, руб.	14000	17510
Продолжительность жизни, лет	69,1	70,9
Обеспеченность общей площадью жилья на 1 жителя, кв. м	23	22,7

 

Детальный анализ социально-экономического развития Республики Татарстан приведен в Приложении «Итоги социально-экономического развития Республики Татарстан».

 

2. Цели и задачи Программы

 

Целью Программы является повышение качества жизни населения Республики Татарстан на основе устойчивого, динамичного развития татарстанской экономики и создания благоприятной окружающей среды.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

• Повышение конкурентоспособности экономики.
• Формирование динамичной системы государственного и муниципального управления.
• Создание инновационной диверсифицированной экономики.
• Экологизация экономики.
• Увеличение доли среднего класса.

Программа отвечает на вопрос как обеспечить выполнение этих задач, поставленных Президентом Республики Татарстан в своем Послании Государственному Совету Республики Татарстан, а также в постановлении Кабинета Министров Республики Татарстан от 2 июня 2010 года № 425 «Об основных направлениях деятельности Кабинета Министров Республики Татарстан на 2010-2015 годы». Решение данных задач ориентированно на достижение перечисленных ниже целевых индикаторов к 2015 году:

• по объему валового регионального продукта на душу населения (по паритету покупательной способности) республика должна выйти на уровень развитых стран (не менее 35 тыс. долларов США вместо 18,5 тыс. долларов США по оценке в 2009 году);
• объем инвестиций в основной капитал в валовом региональном продукте должен составить 40 процентов вместо 30 процентов в докризисный период;
• объем прямых иностранных инвестиций на душу населения должен составить свыше 1,5 тыс. долларов США в год вместо 150 долларов США в докризисные годы;
• по международным сопоставлениям (проводимым один раз в два года по методологии Всемирного банка) республика будет позиционироваться по всей совокупности показателей как регион с низким уровнем административных барьеров;
• интеграция в международное информационное пространство на основе перехода на международные стандарты: цифровое телевидение, цифровое радио, беспроводные сети нового поколения;
• в структуре экономики доля обрабатывающих секторов должна составить не менее 25 процентов против 17 процентов по итогам 2009 года, в объеме промышленного производства - 75 процентов вместо сегодняшних 57 процентов;
• доля экспорта несырьевой продукции составит не менее 30 процентов от общего объема производства вместо 16 процентов по итогам 2009 года;
• доля инновационной продукции в общем объеме промышленного производства возрастет в 2 раза, с 15 до 30 процентов;
• количество новых рабочих мест, созданных в рыночных секторах экономики, возрастет в 3 раза и составит 47 тысяч мест;
• доля малого и среднего бизнеса в структуре экономики увеличится с 24 до 34 процентов;
• количество рабочих мест на высокотехнологичных производствах увеличится с 40 до 60 процентов от общего количества рабочих мест;
• количество новых рабочих мест, созданных внешними компаниями, составит 14,7 тысячи;
• приток квалифицированных специалистов из других регионов России и зарубежных стран (по приоритетным кластерам, территориям и квалификационной структуре) возрастет до 9,1 тысячи человек;
• число иностранных студентов в вузах составит не менее 5 процентов от общей численности (вместо 0,76 процента в среднем в год в течение последних лет), а число студентов из других субъектов Российской Федерации - не менее 7 процентов при сегодняшних 2,1 процента;
• рост качества жизни, оцениваемый по установленным в республике индикаторам:

-     продолжительность жизни - 74,1 года;

-     средняя заработная плата составит не менее 40 тыс. рублей;

-     обеспеченность общей площадью жилья в расчете на одного жителя республики - 26,5 кв. метров;

-     все без исключения населенные пункты республики должны иметь дороги с твердым покрытием.

Программа содержит три новшества, не присутствовавших в ранее разрабатываемых и реализуемых программах:

1. Новый подход к разработке Программы, суть которого заключается в анализе влияния институциональных факторов на развитие секторов экономики и социальной сферы в Республике Татарстан.
2. Новая модель программирования, обеспечивающая неукоснительное соблюдение межпрограммных функциональных связей. При этом речь идет о зависимости всех разрабатываемых в соответствии с данной Программой республиканских, ведомственных и муниципальных (в том числе межмуниципальных) программ и проектов как между собой, так и каждой из них с данной Программой.
3. Новая технология внесения изменений в Программу. Ранее практически было невозможным внесение изменений в средне- и долгосрочные программы, так как они были построены на анализе текущих проблем, а также содержали конкретные значения целевых индикаторов и объемы финансирования. Поэтому любое изменение текущего состояния (а оно объективно изменяется) требовало изменения всей программы, что означало, по сути, разработку новой программы. Примененные при разработке данной Программы подходы позволяют вносить изменения в нее в процессе реализации как этой Программы, так и разработанных на ее основе программ.

Кроме того, разделы данной программы содержат положения, касающиеся улучшения экологического благополучия (экологизация экономики).

 

3. Основные мероприятия Программы

 

Для обоснованного выбора путей решения сформулированных задач и на этой основе достижения целей программы необходимо рассмотреть развитие ситуации в отраслях экономики Республики Татарстан, с точки зрения перечисленных в разделе 1 институциональных факторов.

Нельзя сказать, что эти факторы не были в зоне внимания органов власти. Решения по устранению проблем, вызванных институциональными факторами, принимаются регулярно. Однако, как показал анализ, многие из этих проблем являются институциональными ловушками, т.е. с разной степенью инерции проблема возвращается практически в исходное состояние, либо порождает другие проблемы. Такая ситуация является свидетельством того, что для решения сформулированных проблем должны быть реализованы мероприятия, решения по которым должны также носить институциональный характер. Возникновение институциональных ловушек – одна из главных опасностей при проведении реформ. Решающую роль в процессе недопущения или снижения риска их появления играет эффективная работа в сфере координации принимаемых решений. Если система находится в институциональной ловушке, то вероятность быстрого экономического роста невелика. Именно поэтому существует тесная связь между экономическим ростом и качеством институтов, как системы правил и норм, интегрированных на уровне целеполагания.

В этой связи крайне важно провести анализ влияния перечисленных в разделе 1 факторов на социально-экономическое развитие с учетом уровня сложности и возможности устранения институциональных ловушек.

 

 

3.1. Имущественные отношения 3.1.1. Краткая характеристика проблем в сфере управления имущественными отношениями

 

Сегодняшняя ситуация в сфере управления имуществом характеризуется, с одной стороны, достаточной нормативной правовой базой по управлению собственностью, а с другой стороны, сложной системой управления имущественными комплексами, находящимися в компетенции различных уровней власти и корпораций.

Именно эта сложность предопределила появление целого блока проблем в этой сфере. Прежде всего, это касается координации взаимодействия субъектов управления и владения имуществом. Мировой опыт, а также лучшая практика в субъектах Федерации подтверждают целесообразность четкого разграничения полномочий между ними. При этом государство всегда должно быть активным «игроком» на рынке имущественных отношений.

Наибольшее количество проблем накопилось в сфере земельных отношений. Сегодня в Республике Татарстан нет межселенных территорий, а значит, основной имущественный комплекс в виде земельных участков строго распределен по территориям поселений. При этом часть земель является собственностью муниципалитетов, Российской Федерации, Республики Татарстан, хозяйствующих субъектов и населения.

На сегодня площадь земель на территории Республики Татарстан составляет 6783,7 тыс. га, из них в частной, либо долевой собственности граждан и организаций, находятся 3145,4 тыс. га земель (46%).

Право распоряжения земельными участками распределено следующим образом: у федеральных органов власти – 1676,1 тыс. га, у муниципальных образований – 1946,1 тыс. га, у Республики Татарстан – 25 тыс. га.

Земельный фонд республики состоит из 4631,1 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения, 79 тыс. га земель промышленности и иного специального назначения, 436,1 тыс. га земель водного фонда, 1217,7 тыс. га земель лесного фонда.

При выполнении таких операций как изъятие земель для государственных и муниципальных нужд, перевод земель из одной категории в другую, а также вовлечение в хозяйственный оборот земельных участков необходима скоординированная деятельность всех перечисленных субъектов правообладания и обязательная публичность данных процессов.

Сегодня есть ряд ограничений с использованием земель под инженерные и транспортные коммуникации, лесопосадки т.д.

Важным имущественным ресурсом являются особо охраняемые природные территории. Их 160, в том числе 1 заповедник (Волжско-Камский), 1 национальный парк (Нижняя Кама), 129 памятников природы, 29 природных заказников. Их формирование и развитие сопряжено с рациональным использованием земельных, лесных и водных ресурсов. Необходимо отметить, что сегодня не завершена работа по их паспортизации, нет и стратегии их развития.

Ряд проблем накопился в сфере использования и развития инфраструктурного имущественного комплекса. Так, тарифная политика в системе железнодорожных грузовых перевозок привела к тому, что основная часть предприятий перешла на использование автомобильных перевозок в своей хозяйственной деятельности. Можно утверждать, что сегодня налицо транспортная дискриминация хозяйствующих субъектов и населения по причине явного разрыва состояния федеральной трассы М7 «Волга» и требований, предъявляемых к ней.

В Республике Татарстан отсутствует официально принятый минимальный транспортный стандарт.

Так же, но уже в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, Татарстан не может принимать управленческие решения по эффективности использования водных путей и ресурсов крупных магистральных рек Волга, Кама, Вятка, транзитом протекающих по территории республики. Забор воды, использование общераспространенных полезных ископаемых со дна реки, повышение уровня Куйбышевского водохранилища и т.д. - все это не является исключительной компетенцией Республики Татарстан. Особую озабоченность сегодня вызывает процесс снижения уровня воды, который в настоящее время составляет порядка 49 метров, что более чем на 2 метра ниже нормативного значения. Это привело к нарушению судового хода, к проблемам забора воды для питьевых и хозяйственных нужд, к обострению экологических проблем, связанных с сохранением объектов биоразнообразия и инженерными коммуникациями, сопряженными с использованием водных ресурсов.

Серьезные проблемы существуют и в управлении лесным фондом. Особенно это проявилось в прошедшее лето. Структура лесов характеризуется низкосортностью и низкой пригодностью в качестве деловой древесины. В то же время лесные массивы выполняют очень важную экологическую функцию.

Кроме того, чрезвычайная ситуация, сложившаяся в лесах в прошедшее засушливое лето, привела российское правительство к необходимости обсуждения вопроса о передаче полномочий по управлению лесными массивами в исключительное ведение федеральных органов.

Значительная часть лесных массивов расположена на землях сельскохозяйственного назначения. Отсутствуют границы лесных поселков, а также лесных участков на землях сельскохозяйственного назначения, причем эти земли формально относятся к муниципальной собственности, что не позволяет Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан как центру ответственности за управление лесным фондом должным образом координировать работу по лесоустройству, увеличению лесистости территории республики и восстановлению лесов. Ряд полномочий, связанных с благоустройством улиц, скверов, дорог и припоселковых территорий, также относится к компетенции муниципальных органов и Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан не имеет возможности принимать участие в планировании этой деятельности.

Усугубляются проблемы, связанные с «засорением» лесов в результате большого количества упавших и не вывезенных из лесов деревьев.

 

3.1.2. Влияние проблем в сфере управления имуществом на развитие отраслей (секторов) экономики

 

Проблемы в сфере управления имущественными отношениями:

-     Отсутствие должной координации субъектов правообладания имущественными ресурсами (действий государственных и муниципальных органов, а также инвесторов и населения в процессе владения, пользования и распоряжения имуществом).

-     Невыполнение или частичное выполнение директивных норм в сфере имущественных отношений.

-     При реорганизации сети подведомственных организаций в отраслях социальной сферы освобождающиеся здания не всегда своевременно передаются для дальнейшего их включения в хозяйственный оборот.

-     Не преодолены административные барьеры для инвесторов и других хозяйствующих субъектов при получении документов на разрешение использования земельных участков или правоустанавливающих документов на земельные участки.

-     Недостаточно отработанные взаимоотношения с населением, владеющим земельными паями.

-     Сложность межведомственного взаимодействия при переводе земель в категорию сельскохозяйственного назначения и наоборот.

-     Недостаточные координирующие полномочия у Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан при принятии органами местного самоуправления решений по структуре продуктовой специализации сельскохозяйственного назначения.

-     Значительные преференции для развития крупных сельскохозяйственных производств, и, как следствие, нередко подавление деятельности личных подсобных хозяйств.

-     Отсутствие возможности учета доходов с земельных участков в личных подсобных хозяйствах.

-     Отсутствие взаимодействия территориальных федеральных, республиканских и муниципальных органов по управлению имущественными комплексами.

-     Превалирование интересов крупных компаний при изъятии земель.

-     Отсутствие генеральных планов и схем территориального планирования муниципальных образований, а также отсутствие перспектив изменения их границ.

-     Значительный имущественный ресурс ликвидированных организаций и имущества, которое не имеет собственника, или собственник которого неизвестен (бесхозяйные вещи).

-     Большой объем незавершенных строительством с использованием бюджетных средств объектов.

-     Значительный объем неиспользуемых или неэффективно используемых площадей у предприятий.

-     В связи со снижением уровня воды в реках Кама и Волга более чем на 2 метра ниже критической отметки нарушается судовой ход, а также обострились проблемы добычи и переработки общераспространенных полезных ископаемых, осложнились экологические проблемы.

-     Возникновение конфликта интересов при приватизации объектов естественных монополий в сфере коммунального хозяйства (водоснабжение, водоотведение, утилизация отходов).

Ниже дана краткая характеристика каждой из перечисленных проблем.

• Отсутствие должной координации субъектов правообладания имущественными ресурсами.

Сегодня налицо административная разобщенность системы, которая на уровне страны должна осуществлять государственное управление земельными ресурсами и недвижимостью. Так же как и в России в целом, в Республике Татарстан земельными и имущественными вопросами занимается одновременно несколько ведомств:

• Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, в компетенцию которого входит управление земельными и имущественными ресурсами;
• Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан, в компетенцию которого входит также управление землями сельскохозяйственного назначения;
• Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан, являющееся центром ответственности за управление лесным фондом, а также особоохраняемыми природными территориями;
• Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, отвечающее за соблюдение экологических правил и норм;
• Министерство энергетики Республики Татарстан как орган управления, отвечающий за управление энергосетевым хозяйством и нефтегазохимическим комплексом и природными ресурсами;
• Органы местного самоуправления, в компетенции которых находится выделение земель.
• Невыполнение или частичное выполнение директивных норм в сфере имущественных отношений.

Необходимо отметить, что в области управления земельными и имущественными отношениями принято достаточное количество нормативных правовых актов, выполнение которых позволило бы с достаточной эффективностью осуществлять управление имущественным комплексом. Вместе с тем, многие документы, например, федерального уровня носят рамочный характер, а по некоторым - так и не приняты подзаконные нормативные акты, детализирующие реализацию законодательных норм. Подтверждением этого являются Федеральный закон от 27 декабря 1995 года № 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе» и Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». В первом из названных документов существуют нормы о том, что государственный оборонный заказ формируется для предприятий этого комплекса до принятия Федерального бюджета на очередной финансовый период. Однако фактически оборонные предприятия, расположенные на территории Республики Татарстан, получают этот заказ в течение первого и второго квартала следующего года. Объем этого заказа, как правило, не позволяет в полной мере обеспечить содержание незадействованного имущественного комплекса. Данные организации, находятся в сложном финансовом положении и несут убытки в связи с неисполнением соответствующими федеральными органами названного закона. Кроме того, появляются проблемы с выплатой заработной платы, содержанием имущества и т.п.

Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» практически в полной мере не может быть введен в действие, так как не прописан механизм участия, когда в качестве концедента выступает, например, не только один субъект Федерации, а субъект и муниципальное образование, отсутствует и порядок формирования земельных участков для договора концессии, а также ряд других норм.

• При реорганизации сети подведомственных организаций в отраслях социальной сферы освобождающиеся здания не всегда своевременно передаются для дальнейшего их включения в хозяйственный оборот.

В настоящее время объем площадей зданий и сооружений, занимаемых учреждениями социальной сферы, составляет более 15 млн. кв. м. Проводимая работа по реструктуризации их сети привела к высвобождению значительных площадей в отраслях образования и здравоохранения. Вместе с тем, учитывая, что освобождающиеся помещения не имеют в данном населенном пункте и, прежде всего, в сельских поселениях, коммерческой ценности, балансодержатель вынужден нести затраты по консервации этого помещения и его охране, что классифицируется как неэффективное или даже нецелевое использование бюджетных средств.

Не решены также проблемы сохранения формы собственности при передаче имущества организациям, не совпадающим по статусу с формой передаваемой собственности. Например, федеральному вузу предоставляется право использовать имущественный комплекс учреждения начального профессионального образования при наличии лицензии на эту деятельность, однако присоединение учреждения начального профессионального образования к вузу означает передачу имущественного комплекса в федеральную собственность.

• Не преодолены административные барьеры для инвесторов и других хозяйствующих субъектов при получении документов на разрешение использования земельных участков или правоустанавливающих документов на земельные участки.

Сроки принятия решений по выдаче различного рода разрешительных документов по ряду процедур по-прежнему более продолжительные по времени, чем в других субъектах Российской Федерации.

Административные услуги на выдачу разрешительных документов не переведены в электронный вид, что делает невозможным для пользователя отследить текущее положение дел по рассмотрению заявления.

Пользователь не имеет полной информации о характеристиках соседних земельных участков, а также намерениях органов власти по их использованию.

Дублируются виды деятельности ряда территориальных федеральных и республиканских органов при выполнении процедуры выдачи разрешений. Например: ФГУ «Главгосэкспертиза России» и Управление государственной вневедомственной экспертизы Республики Татарстан по строительству и архитектуре.

• Сложность межведомственного взаимодействия при переводе земель из одной категории в другую.

Разрешение на перевод земель из одной категории в другую практически всегда связано с разрешением конфликта интересов, например, между органами местного самоуправления и Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан, а также органами местного самоуправления и предприятиями, к примеру, при выделении участков под объекты нефтедобычи, создания новых транспортных и инженерных коммуникаций и т.д. Кроме того, в этот контур взаимодействия включены ряд территориальных федеральных органов, таких как Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.

• Недостаточные координирующие полномочия у Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан при принятии органами местного самоуправления решений по структуре продуктовой специализации сельскохозяйственного назначения.

Исходя из стратегии развития агропромышленного комплекса, а также Стратегии национальной безопасности России каждый регион страны в интересах производителей и потребителей сельскохозяйственной продукции должен иметь сбалансированную структуру ее производства. В этой связи, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан должно иметь полную, комплексную информацию о планируемой продуктовой структуре посевных площадей и своевременно информировать об этом товаропроизводителей.

• Значительные преференции для развития крупных сельскохозяйственных производств и, как следствие, нередко подавление деятельности личных подсобных хозяйств.

Индустриализация сельского хозяйства в Республике Татарстан привела, с одной стороны, к росту производительности труда в этой отрасли, росту заработной платы работников и росту инвестиций. Появилась возможность перспективного развития сельскохозяйственного производства. Вместе с тем, низкопроизводительный труд жителей села, не занятых на предприятиях высокотехнологичных комплексов, сохранился. Очевидно, что продукция, производимая ранее в личных подсобных хозяйствах, не может конкурировать с ними. Следствием этого явились также демографические проблемы, активизировался процесс урбанизации, снизилась рождаемость. Существует риск потери исторически сложившихся устоев жизни на селе.

• Отсутствие возможности учета доходов с земельных участков в личных подсобных хозяйствах.

До 2005 года в Республике Татарстан существовала система учета дохода домохозяйства, если оно владело участком земли размером не менее 25 соток. Был реализован тезис «Земля должна работать». В течение нескольких лет по специально разработанной методике рассчитывался доход с одной сотки земли, что позволяло учитывать реальный доход личных подсобных хозяйств.

В соответствии с действующим законодательством деятельность в личных подсобных хозяйствах сегодня не относится к предпринимательской деятельности и не облагается налогами. Однако программ по активному использованию этого «безналогового сектора» сегодня нет.

• Превалирование интересов крупных компаний при изъятии земель. Недостаточно отработанные взаимоотношения с населением, владеющим земельными паями.

При прокладке инженерных коммуникаций через земельные участки, не принадлежащие компаниям, по решению которых эта работа выполняется, как правило, превалируют интересы именно крупных компаний. Особенно много проблем при прокладке, ремонте и реконструкции коммунальных сетей через земельные участки, занятые жилым фондом.

Не везде завершена работа по межеванию прилегающих к жилым домам придомовых территорий, что означает отсутствие налогоплательщика. Отсутствует эта информация в большинстве технических паспортов жилых домов.

Не снято недовольство сельского населения, своевременно не оформившего свои права на земельные паи.

• Отсутствие генеральных планов и схем территориального планирования муниципальных образований, а также отсутствие перспектив изменения их границ.

С 1 января 2012 года при отсутствии в муниципальном образовании документов территориального планирования и правил землепользования и застройки будет запрещено осуществлять основные виды градостроительной деятельности.

Несмотря на это, в настоящее время работа по разработке и утверждению документов территориального планирования не завершена в большинстве муниципальных образований республики.

Так, на сегодняшний день утверждены схемы территориального планирования Зеленодольского и Альметьевского муниципальных районов Республики Татарстан, в разработке находятся 30 схем территориального планирования, в стадии согласования находятся проекты схем территориального планирования Лаишевского, Высокогорского, Пестречинского, Верхнеуслонского, Тукаевского, Азнакаевского, Спасского, Нижнекамского, Елабужского, Бугульминского и Заинского муниципальных районов Республики Татарстан.

Также на сегодняшний день утверждены 22 генеральных плана, в том числе городов Казань и Набережные Челны, проекты 10 генеральных планов разработаны и находятся на стадии согласования, разрабатываются генеральные планы 15 поселений – административных центров муниципальных районов, 56 генеральных планов городских и сельских населенных пунктов.

Но даже и разработанные Генеральные планы уже сегодня неактуальны, так как в них не вносятся текущие изменения в сфере социально-экономического развития муниципальных образований. Такая ситуация делает невозможным создание рациональной схемы развития и размещения производительных сил, включая объекты общественной инфраструктуры.

• Значительный имущественный ресурс ликвидированных организаций и имущества, которое не имеет собственника, или собственник которого неизвестен (бесхозяйные вещи).

В настоящее время более 940 предприятий находится в стадии банкротства. Обсуждению проблем финансового оздоровления предприятий было посвящено специальное заседание Совета Безопасности Республики Татарстан. Одной из важнейших проблем была отмечена распродажа арбитражными управляющими, как правило, имущественных комплексов предприятий по частям. Кроме того, еще до начала процедур банкротства этот комплекс оказывается уже частично выведенным из активов предприятий и малопригоден для последующей экономической реабилитации предприятия. Значительно влияние органов местного самоуправления на принятие решений арбитражными управляющими, и это влияние не всегда «работает» на сохранение целостности имущественного комплекса и его последующей коммерциализации.

Вместе с тем, как правило, отсутствует пакет предложений по реабилитации инвестиций и самих предприятий. Государственные и муниципальные органы, ответственные за управление имуществом, не являются участниками процедур выкупа имущественных комплексов с целью последующего эффективного их использования в интересах республики.

• Большой объем незавершенных строительством с использованием бюджетных средств объектов.

Объем незавершенных строительством объектов социально-культурной сферы составляет порядка 22,1 млрд. руб. остаточной стоимости, включая объекты, не вышедшие за нормативные сроки строительства, и 9,8 млрд. руб. освоенных средств на эти объекты. Более того, часть объектов строится по 8-10 лет. Редко соблюдаются нормативные сроки строительства. Один и тот же застройщик может получить разрешение на строительство нового объекта, не завершив к этому времени целый ряд предыдущих. Как правило, в связи с превышением нормативных сроков строительства увеличивается и стоимость работ. Многие объекты общественной инфраструктуры строятся без должного учета уровня обеспеченности данного муниципального образования этими объектами, а также без учета перспективы развития соответствующих отраслей экономики и социальной сферы. Отсутствует единый реестр существующих, строящихся и планируемых к строительству объектов.

• Значителен объем неиспользуемых или неэффективно используемых площадей у предприятий.

Сегодня предприятия республики занимают около 70 млн. кв. м производственных площадей, включая земельные участки внутри периметра предприятий. Часть предприятий эффективно использует незадействованные производственные площади. Примером является КИП «Мастер», расположенный на площадях одного из бывших предприятий ОАО «КАМАЗ». На ряде предприятий были распроданы отдельные фрагменты имущественного комплекса (ОАО «Холдинговая компания «Тасма», ФКП «Казанский завод точного машиностроения им. М.И.Калинина» (Точмаш) и др.), что сегодня не позволяет оптимально использовать оставшиеся площади.

Вместе с тем, необходимо отметить, что существует ряд объективных причин неэффективного использования площадей предприятий. В частности, оборонные предприятия вынуждены относить затраты на содержание неиспользуемого имущества специального назначения на производство гражданской продукции и по понятным причинам не могут коммерциализировать данные пощади. На некоторых предприятиях в структуре затрат содержание этого имущества составляет значительную долю.

• В связи со снижением уровня воды в реках Кама и Волга более чем на 2 метра ниже критической отметки нарушается судовой ход, а также обострились проблемы добычи и переработки общераспространенных полезных ископаемых, осложнились экологические проблемы.

Уровень воды в реках Кама и Волга более чем на 2 метра ниже критической отметки. Сегодня он составляет около 49 м. В результате нарушен судовой ход, серьезные проблемы появились с водозабором и водоотведением, так как инженерные коммуникации спроектированы на нормативный уровень отметки. Появилась угроза исчезновения отдельных видов фауны.

Может также достичь критической отметки уровень загрязнения рек в связи со сливом в них бытовых, промышленных и ливневых стоков.

• Возникновение конфликта интересов при приватизации объектов естественных монополий в сфере коммунального хозяйства (водоснабжение, водоотведение, утилизация отходов).

Источником социальной напряженности в ряде муниципальных районов может стать прямое или косвенное участие представителей муниципальной власти в приватизации объектов естественных монополий коммунального комплекса (водоснабжение, водоотведение, сбор, вывоз, захоронение и утилизация отходов). При этом возникает конфликт интересов между населением, муниципальной властью и частным бизнесом при установлении тарифов на эти услуги, где муниципальная власть порой становится заинтересованной стороной в завышении тарифов и непрозрачности отношений в этой сфере.

 

Таблица 2.

3.1.3. Мероприятия в сфере управления имущественными отношениями

Мероприятие	Исполнитель	Срок выполнения
Разработать нормативный правовой акт, регламентирующий получение разрешений на использование земельных участков или документов о выделении земельного участка под строительство исключительно при наличии электронной базы данных с детальным описанием данного и прилегающего к нему участков	Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Татарстан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан	2 квартал 2011 года
Перевести оказание услуг, связанных с выдачей разрешительных, согласующих и информационных и иных документов, в том числе технических условий присоединения объекта капитального строительства к сетям инженерно технического обеспечения, в  соответствии с административными регламентами в электронный вид	Министерство информатизации и связи Республики Татарстан, Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Татарстан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан,  Министерство юстиции Республики Татарстан, Министерство экономики Республики Татарстан	1 полугодие 2011 года
Разработать нормативный правовой акт по передаче с баланса освобождаемого в процессе модернизации учреждений бюджетной сферы имущества в казну Республики Татарстан с целью дальнейшего эффективного его вовлечения в хозяйственный оборот	Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан	2 квартал 2011 года
Разработать предложения по участию исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан (Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан) в решении вопросов определения правового статуса имущества ликвидированных организаций и бесхозяйного имущества	Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, органы местного самоуправления	2 квартал 2011 года
Разработать и ввести в действие минимальный транспортный стандарт, применение которого исключит транспортную дискриминацию населения и хозяйствующих субъектов	Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан	4 квартал 2011 года
Подготовить проект решения Координационного совета по вопросам взаимодействия органов исполнительной власти Республики Татарстан, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в Республике Татарстан по обязательному согласованию с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан решений, принимаемых органами местного самоуправления по структуре продуктовой специализации земель сельскохозяйственного назначения	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан	1 полугодие 2011 года
Оказать содействие в разработке муниципальных программ развития личных подсобных хозяйств	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан, органы местного самоуправления	2 квартал 2011 года
Подготовить проект нормативного документа о порядке учета дохода в личных подсобных хозяйствах	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан, Министерство экономики Республики Татарстан, Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан	2 квартал 2011 года
Обеспечить разработку региональных нормативов по оценке качества рекультивации земель, занятых объектами нефтедобычи	Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Министерство энергетики Республики Татарстан, ОАО «Татнефть»	2 квартал 2011 года
Завершить разработку схем территориального планирования муниципальных районов Республики Татарстан, генеральных планов и правил землепользования и застройки административных центров муниципальных районов Республики Татарстан, обеспечив их актуализацию	Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Татарстан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, органы местного самоуправления	2011 год
Разработать предложения о внесении изменений в федеральное законодательство, регламентирующее порядок выдачи разрешений на строительство, предусмотрев в качестве основания для отказа в выдаче разрешения неоднократное нарушение нормативных сроков строительства, повлекшее создание двух и более объектов незавершенного строительства	Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Татарстан, Министерство экономики Республики Татарстан	1 полугодие 2011 года
Создать Реестр незадействованных в производственном процессе площадей предприятий с долей государства в уставном капитале	Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Министерство экономики Республики Татарстан, Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан, Министерство энергетики Республики Татарстан, Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Татарстан, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан	2 квартал 2011 года
Разработка проекта закона Республики Татарстан «О государственно-частном партнерстве в Республике Татарстан»	Министерство юстиции Республики Татарстан, Комитет по развитию малого и среднего предпринимательства Республики Татарстан, Министерство экономики Республики Татарстан	1 полугодие 2011 года
Разработка нормативных правовых актов Республики Татарстан в развитие норм о государственно-частном партнерстве в Республике Татарстан	Комитет по развитию малого и среднего предпринимательства Республики Татарстан, Министерство юстиции Республики Татарстан, Министерство экономики Республики Татарстан, отраслевые министерства и ведомства	4 квартал 2011 года
Подготовить предложения к проекту соглашения о регулировании уровня воды в Куйбышевском водохранилище	Министерство энергетики Республики Татарстан	1 полугодие 2011 года
Разработать стратегию развития особо охраняемых территорий и завершить комплексную их паспортизацию	Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан	1 полугодие 2011 года
Внести предложения для включения во вновь разрабатываемые правила эксплуатации Куйбышевского водохранилища с учетом обеспечения интересов Республики Татарстан	Министерство энергетики Республики Татарстан	1 полугодие 2011 года
Разработать нормативный правовой акт, регламентирующий координацию деятельности по охране, использованию и восстановлению лесного фонда, а также по увеличению лесистости территории Республики Татарстан	Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан	2 квартал 2011 года

 

3.2. Размещение производительных сил 3.2.1. Краткая характеристика проблем размещения производительных сил

 

Очевидно, что эффективное автономное социально-экономическое развитие отдельных населенных пунктов в дальнейшем невозможно, и в целом этап автономного развития муниципальных образований и даже регионов исчерпал свой ресурс. Только интеграционные процессы, создание территориальных кластеров, реализация межмуниципальных проектов могут обеспечить необходимое динамичное развитие. В основе этих процессов лежит решение задачи рационального размещения и развития производительных сил.

В общем виде под производительными силами понимается совокупность средств производства и людей, занятых в производстве. В контексте настоящей Программы важно отметить, что производительными силами должны стать как производства реального сектора экономики, так и объекты сферы услуг, включая социальные.

Основной целью решения задач по размещению производительных сил является увеличение добавленной стоимости муниципальных образований, создание новых высокооплачиваемых рабочих мест, решение проблем в сфере занятости населения, обеспечения экологического благополучия и в целом повышение качества жизни населения.

Часто решение задачи размещения производительных сил основывается на попытках равномерного расположения хозяйствующих субъектов по территории. Однако лучшая мировая практика в этой сфере убедительно свидетельствует о том, что в условиях современной транспортной инфраструктуры, мобильности населения, рациональной кластеризации производств и системы образования наиболее целесообразным способом размещения производительных сил является определение центров притяжения, которыми, как правило, являются крупные предприятия или научно-образовательные центры. В настоящее время на концептуальном уровне не описана государственная политика в этой сфере как на федеральном уровне, так на уровне Республики Татарстан.

Сегодня в республике сформированы три крупных центра притяжения – Набережночелнинская агломерация, Столичная агломерация и Юго-Восточная агломерация с центрами в г. Набережные Челны и г. Нижнекамске, г. Казани и г. Альметьевске. Вместе с тем, в рамках существующей специализации районов республики выделяются сельскохозяйственные районы с центрами притяжения второго уровня - территориями агропромышленного профиля. Активно ведется работа по индустриализации республиканского агропромышленного комплекса. Что касается образовательных кластеров, то вокруг создаваемых сегодня 11 образовательных кластеров будут сформированы центры притяжения в сфере научно-образовательной деятельности. Однако наличие центров притяжения и специализации районов, как правило, не учитывается при разработке республиканских, ведомственных и муниципальных (в том числе межмуниципальных) программ.

Эффективной формой размещения производительных сил является также развитие общественной инфраструктуры. В рамках этого направления на территории республики располагаются такие объекты, как учреждения социальной сферы, транспортная инфраструктура, инженерные коммуникации, ведется жилищное строительство. Создание инфраструктуры является основой экономического развития, а строительство жилья – эффективным инструментом привлечения или закрепления в данном населенном пункте трудовых ресурсов. При этом необходимо отметить отсутствие республиканской программы комплексного развития общественной инфраструктуры.

Что касается объектов социальной сферы, то в рамках принятой в республике концепции запланировано постепенное доведение до нормативного уровня обеспеченности этого типа объектами. Одновременно становится возможным решение вопросов занятости в небольших городах и сельских населенных пунктах, поскольку, например, строительство и размещение учреждений стационарного социального обслуживания на таких территориях может снять проблемы безработицы. Более того, эти объекты нецелесообразно размещать в крупных городах по причине возрастания нагрузки на инфраструктуру (транспортную, медицинскую, коммунальную, имущественную и др.). В этой связи необходимо отметить отсутствие учета ведомственных объектов. Кроме того, по-прежнему значительна дифференциация муниципальных образований в обеспеченности объектами общественной инфраструктуры.

Недостаточно также участие министерств и ведомств в формировании планов развития общественной инфраструктуры по курируемой сфере.

 

3.2.2. Влияние проблем размещения производительных сил на развитие отраслей (секторов) экономики

 

Проблемы размещения производительных сил:

-     Отсутствие крупных инвестиционных, в том числе межмуниципальных проектов.

-     Не развита деятельность центра ответственности по привлечению инвестиций по принципу «одного окна».

-     Недостаточно активно применяются инструменты государственно-частного партнерства при создании и развитии производительных сил.

-     Не применяется принцип экономического развития агломераций, сконцентрированных вокруг существующих и вновь формируемых центров притяжения.

-     Высокая дифференциация в обеспеченности муниципальных образований объектами общественной инфраструктуры.

-     Отсутствие единого реестра существующих и строящихся объектов, включая ведомственные объекты.

-     Отсутствие комплексной системы формирования общественной инфраструктуры.

-     Сложности с маятниковой миграцией, учитывая недостаточно развитую транспортную и социальную инфраструктуру (дошкольные и школьные образовательные учреждения; начальное, среднее и высшее профессиональное образование; медицина).

-     Не завершена работа по оптимизации сети учреждений начального и среднего профессионального образования, учитывая наличие рассогласования потребности экономики в трудовых ресурсах и возможностей образовательных учреждений по выпуску.

-     Не получила должного развития система аутсорсинга.

Ниже дана краткая характеристика каждой из перечисленных проблем.

• Отсутствие крупных инвестиционных, в том числе межмуниципальных проектов. Не развита деятельность центра ответственности по привлечению инвестиций по принципу «одного окна». Недостаточно активно применяются инструменты государственно-частного партнерства при создании и развитии производительных сил.

Опыт работ по разработке комплексных инвестиционных планов по трем защищенным в федеральных органах КИПам (г. Набережные Челны, п.г.т. Камские Поляны, г. Чистополь), показал, что самым сложным блоком проблем при их разработке стало отсутствие крупных инвестиционных проектов. Аналогичные проблемы возникли при формировании проекта государственного заказа на прикладные научные исследования, а также при проведении конкурсов - таких, например, как «Пятьдесят лучших инновационных идей для Республики Татарстан». Создание малых инновационных предприятий при вузах и, соответственно, концентрация локализации в них вузовских инициатив еще более обостряют эти проблемы.

Кроме того, как показали исследования Всемирного банка, хотя Татарстан в целом относится к числу регионов с привлекательным инвестиционным климатом, однако все еще имеются значительные административные барьеры, связанные с получением различного рода разрешительной документации и подбором индустриальных площадок для размещения инвестиционных проектов.

Существует также проблема «инкубирования» проектов в бизнес-инкубаторах, которые, по сути своей, являются сегодня бизнес-гостиницами. В инновационном меморандуме Республики Татарстан на 2010 год для каждого субъекта инновационной и инвестиционной инфраструктуры определены индикаторы оценки эффективности их работы.

• Высокая дифференциация в обеспеченности муниципальных образований объектами общественной инфраструктуры. Отсутствие единого реестра существующих и строящихся объектов, включая ведомственные объекты. Отсутствие комплексной системы формирования общественной инфраструктуры.

Сегодня в республике существует нормативная база, определяющая уровень государственных гарантий в обеспечении услугами объектов социальной сферы. Определены также стандарты нормативной обеспеченности этими объектами. Однако все еще значителен разброс по этому параметру между муниципальными районами и городскими округами и тем более между поселениями. В значительной степени это обусловлено тремя причинами:

• решение о строительстве нового объекта не всегда принимается с учетом уровня обеспеченности;
• отсутствует учет аналогичных объектов независимо от их формы собственности;
• высвобождающиеся площади учреждений социальной сферы создают дополнительную асимметрию в обеспеченности.

Кроме того, при принятии решения о строительстве нового объекта не всегда учитываются приоритеты развития отраслей социальной сферы. Не развиваются также вариативные формы предоставления социальных услуг.

Создание единого реестра объектов инфраструктуры, включая ведомственные объекты, позволило бы иметь точное представление об обеспеченности ими муниципальных образований. Кроме того, стало бы возможным обоснованно принимать решения по размещению этих объектов как производительных сил. Должны учитываться нормативные сроки строительства объектов, а также осуществляться мониторинг ценовых параметров.

• Сложности с маятниковой миграцией, учитывая недостаточно развитую транспортную и социальную инфраструктуру (дошкольные и школьные образовательные учреждения; начальное, среднее и высшее профессиональное образование; медицина).

Если предыдущая проблема была обусловлена необходимостью снижения размаха асимметрии в обеспеченности объектами общественной инфраструктуры, то данная проблема, прежде всего, ориентирована на создание привлекательных условий для привлечения трудовых ресурсов из других регионов республики и из-за ее пределов.

В частности, для развития производства на ОАО «КАМАЗ» и ОАО «СОЛЛЕРС» остро требуются высококвалифицированные специалисты из-за рубежа, для которых привлекательным условием (кроме заработной платы и условий работы) является еще и наличие привычной среды для получения образовательных, медицинских, спортивных и рекреационных услуг. Кроме того, лицам, готовым принять решение о работе на предприятии в населенном пункте, где они не проживают, довольно сложно подобрать по приемлемой цене жилые помещения для временного проживания семьи, устроить детей в дошкольные и школьные образовательные учреждения, а также, учитывая недостаточно развитую дорожную и транспортную инфраструктуру, обеспечить необходимую транспортную мобильность, в случае, если место проживания и место работы человека расположены в разных населенных пунктах.

• Не завершена работа по оптимизации сети учреждений начального и среднего профессионального образования, учитывая наличие рассогласования потребности экономики в трудовых ресурсах и возможностей образовательных учреждений по выпуску.

В настоящее время в республике завершается работа по формированию 11 образовательных кластеров. Главное их назначение – это создание системы непрерывного профессионального образования, а также баланса потребностей экономики с выпуском специалистов из образовательных учреждений. Результатом этой работы, кроме перечисленного, станет еще и создание новых специальностей в образовательных учреждениях, а также ликвидация отдельных учреждений начального профессионального образования.

Проводимая работа является лишь начальным этапом реформирования системы профессионального образования. В последующем потребуется принять решение, связанное с учетом территориального расположения вновь создаваемых или расширяющих свою деятельность образовательных учреждений. По понятным причинам они станут центрами притяжения выпускников школ и учреждений начального и среднего профессионального образования, проживающих в данном муниципальном образовании, с большой степенью вероятности остаться в нем работать.

• Не применяется принцип экономического развития агломераций, сконцентрированных вокруг существующих и вновь формируемых центров притяжения.

Перечисленные выше проблемы могут быть наиболее успешно решены в результате реализации программ социально-экономического развития агломераций, сконцентрированных вокруг существующих и вновь формируемых центров притяжения.

Такие программы должны предполагать комплексное развитие целой совокупности муниципальных образований, входящих в агломерацию. Однако необходимо отметить, что такая новая экономическая конструкция потребует изменения и системы экономического управления в целом по республике.

• Не получила должного развития система аутсорсинга.

Аутсорсинг, определяемый как выведение непрофильного бизнеса за пределы предприятия, в последние годы трансформировался в процесс создания, в том числе, технологически связанных структур при крупных предприятиях, которым передается производство небольшой части продукции, являющейся часто для якорного предприятия основной. Подобный «аутсорсинг» малоэффективен и экономически невыгоден любому предприятию. Его можно расценивать лишь как своего рода социальный проект. В случае банкротства такого малого предприятия базовая организация легко восстановит необходимый объем производства.

Учитывая, что система аутсорсинга является одним из эффективных инструментов создания новых высокотехнологичных производств и новых высокоэффективных рабочих мест, можно отметить, что наиболее успешным примером эффективного аутсорсинга является деятельность ОАО «Камский индустриальный парк «Мастер» с точки зрения его роли в технологическом процессе производства профильной продукции ОАО «КАМАЗ». Аутсорсинг также эффективен тогда, когда выводимые с предприятия услуги могут быть получены в любой другой организации (например, юридические, полиграфические и др.).

 

Таблица 3.

3.2.3. Мероприятия по размещению производительных сил

Мероприятие	Исполнитель	Срок выполнения
Разработать концепцию развития общественной инфраструктуры, построенную на комплексном развитии экономических агломераций и населенных пунктов, учитывающую: - нормативные сроки строительства объектов; - требования к ценовым параметрам; - объекты, не завершенные строительством; - наличие аналогичных объектов ведомственной подчиненности; - ориентацию инфраструктурного развития на решение задач по развитию и размещению производительных сил; - обязательное участие министерств и ведомств в планировании выбора и размещения объектов общественной инфраструктуры в курируемой сфере	Министерство экономики Республики Татарстан, Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Татарстан, отраслевые министерства и ведомства	2011 год
Проведение инвентаризации ведомственных объектов общественной инфраструктуры	Министерство экономики Республики Татарстан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан и другие отраслевые министерства и ведомства	2 квартал 2011 года
Проведение инвентаризации неиспользуемых помещений в учреждениях (или зданий) социальной сферы	Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Министерство образования и науки Республики Татарстан, Министерство здравоохранения Республики Татарстан, Министерство культуры Республики Татарстан, Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан	2011 год
Создание единого реестра объектов общественной инфраструктуры, включая строящиеся и ведомственные объекты	Министерство экономики Республики Татарстан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан и другие отраслевые министерства и ведомства	2011 год
Разработать и ввести в действие механизм создания в республике инфраструктуры доходных домов различных категорий (эконом-класс, бизнес-класс, VIP-класс) для привлечения высококвалифицированных специалистов из других регионов страны и иностранных государств	Министерство экономики Республики Татарстан, Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Татарстан, Министерство энергетики Республики Татарстан, НО «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан», органы местного самоуправления	2012 год
Разработать и ввести в действие механизм участия вузов в развитии инновационной и проектной деятельности предприятий, где вуз для них играет роль маркетингового центра	Министерство экономики Республики Татарстан, Министерство образования и науки Республики Татарстан, Академия наук Республики Татарстан, Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан, Министерство энергетики Республики Татарстан, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан, Министерство информатизации и связи Республики Татарстан, Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Татарстан, вузы	2012 год
Провести аккредитацию всех объектов инновационной инфраструктуры в соответствии с параметрами Инновационного меморандума Республики Татарстан	Министерство экономики Республики Татарстан	2011 год
Разработать проект нормативного правового акта, определяющего уполномоченный орган по взаимодействию с инвесторами и утверждающего регламент универсальной процедуры «одного окна»	Министерство экономики Республики Татарстан, отраслевые министерства и ведомства, органы местного самоуправления	3 квартал 2011 года
Принять нормативный правовой акт о создании образовательных кластеров	Министерство образования и науки Республики Татарстан	1 полугодие 2011 года
Разработать механизм выделения экономических агломераций и создания порядка управления процессами их комплексного развития	Министерство экономики Республики Татарстан	3 квартал 2011 года
Разработать механизм создания в Республике Татарстан маневренного жилого фонда	Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Татарстан, НО «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан», Министерство экономики Республики Татарстан, органы местного самоуправления	2013 год
Разработать порядок участия социально ориентированных некоммерческих организаций, частных предпринимателей в деятельности учреждений социальной сферы на условиях государственного и муниципального заказов	Министерство экономики Республики Татарстан, Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, отраслевые министерства и ведомства	2012 год
Разработать и реализовать механизм упреждающей подготовки площадок в части градостроительного проектирования и оценки возможностей технологического присоединения к инженерной инфраструктуре с целью привлечения инвесторов	Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Татарстан, Министерство энергетики Республики Татарстан	4 квартал 2011 года

 

3.3. Человеческий капитал и рынок труда 3.3.1. Краткая характеристика проблем в сфере развития человеческого капитала и рынка труда

 

Рынок труда представляет собой сложную систему экономических отношений, в которую вступают экономические агенты или их группы. Среди них, в первую очередь, необходимо выделить фактически занятых работников, безработных, занятых на «сером» рынке труда, а также государственные и муниципальные органы власти, объединения профсоюзов, работодателей.

За последние 10 лет структура республиканского рынка труда претерпела существенные изменения. Численность занятых в сельском хозяйстве сократилась на 58%, в обрабатывающих производствах – на 14%. В то же время, в 2,1 раза увеличилась численность занятых в строительстве, а также на 55% возросла численность занятых в сфере торговли и бытовых услуг.

По состоянию на 2010 год доля занятых в сельском хозяйстве составила 9,5%, в обрабатывающих производствах – 17,7%, в строительстве – 10%, в сфере торговли и оказания бытовых услуг – 17%. В соответствии с рекомендациями Международной организации труда такую структуру можно практически считать оптимальной.

Вместе с тем, по данным органов статистики более 450 тыс. человек заняты на «сером» рынке труда. При этом «серый» рынок труда в 2009 году по сравнению с 2008 годом вырос более чем на 50%. Это явилось следствием финансового кризиса 2008-2009 годов и совпадает с общей мировой тенденцией изменения рынка труда в период кризиса. Тем не менее, формальный и «серый» рынки труда - это два сегмента, которые тесно взаимодействуют. Достаточно сказать, что на «сером» рынке занятость замечена почти у 242 тыс. чел., а это порядка 7-10 млрд. руб. в виде возможных налоговых платежей в бюджет республики. В то же время доходы этой категории (а они значительны: по оценке, составляют более 50 млрд. рублей) поступают на потребительский рынок.

Необходимо учитывать, что «серый» рынок труда представляет собой периферию ядра первичного рынка или, другими словами, такой рынок концентрируется вокруг экономически развитых секторов социальной сферы. Этот вывод важен для выработки мер государственного регулирования рынка трудовых ресурсов.

Давление на рынок трудовых ресурсов оказывает и несинхронизированный с потребностями экономики выпуск специалистов из учреждений образования. Необходимо также отметить еще один блок проблем, связанный с, казалось бы, алогичной ситуацией, когда в одних секторах экономики при низкой заработной плате сохраняется стабильная численность и, наоборот, при высокой заработной плате - высокая текучесть кадров.

Накопились проблемы в сфере привлечения мигрантов для работы в различных секторах экономики. Необходимо отметить, что значительная часть мигрантов приезжает в республику не по выделенной квоте, а по собственной инициативе, не имея при этом отношений с работодателями.