«Скартел» пытается через суд запустить сети LTE в Казани

Задержка запуска сетей связи 4G в Казани стала предметом возмущения президента РТ Рустама Минниханова на коллегии минсвязи. Он посчитал, что «тут больше речь идет не о порядке, а о чьем-то интересе». Издание «Маркер» проанализировало, чьи же интересы могут быть затронуты.   

LTE НА ДЕНЬ

Напомним, что 30 августа прошлого года в Казани компанией «Скартел» был запущен пилотный проект сети LTE (брэнд Yota), однако, уже через три дня сеть была отключена. Как выяснилось, причиной стало отсутствие спецификации сетей LTE со стороны Роскомнадзора. Это памятное решение надзорного органа «Скартел» опротестовывает в суде.

«ООО «Скартел» (Yota) подало14 января в Девятый арбитражный апелляционный суд  жалобу на решение суда первой инстанции, Арбитражного суда г. Москвы отказавшегося отменить приказ Роскомнадзора, который аннулировал разрешение на использование «Скартелом» радиочастот для беспроводного широкополосного доступа по технологии WiMAX. Аннулированные разрешения предоставляли в распоряжение Yota дополнительный частотный ресурс объемом 30 МГц, что существенно увеличивало имеющийся у компании изначально ресурс в 40 МГц. Это, в свою очередь, давало возможность при прочих равных условиях снижать затраты на создание сетей WiMAX и в перспективе строить сети на основе высокоскоростной технологии LTE. Однако в июле 2007 г. Роскомнадзор отменил собственные приказы о выделении частот «Скартелу», что компания попыталась оспорить в суде, но проиграла в первой инстанции. Теперь стала известна мотивировка суда при вынесении отказа «Скартелу» в иске.

ЧАСТОТА РАЗДОРА

В январе–мае 2010 г. Роскомнадзор выдал «Скартелу» разрешения на использование частотного ресурса 30–40 МГц в 170 городах России, включая Москву, в дополнение к уже имеющимся у компании частотам в диапазоне 2,5–2,7 ГГц. Однако в июле ведомство отменило свои решения в связи с допущенными при их вынесении ошибками, что означало изъятие у Yota дополнительных радиочастот и их возврат в распоряжение государства.

«Скартел» посчитал, что, хотя получил частоты без конкурса, это было законно, так как действующая нормативная база допускает такое распределение ограниченного частотного ресурса в пределах ранее назначенного компании номинала частот. Однако Роскомнадзор стоял на своем, и «Скартел» обратился в суд. 10 декабря 2010 г. Арбитражный суд г. Москвы отказал в удовлетворении иска.

ШЕСТЕРО УЩЕМЛЕННЫХ

Как видно из ставшей теперь доступной мотивировочной части судебного решения, суд при его принятии руководствовался двумя основными соображениями.

Во-первых, суд посчитал, что в данном случае Роскомнадзор действовал как орган, признающий недействительными свои собственные правовые акты, не соответствующие закону. А действующим законодательством ограничений полномочий государственных органов в отношении отмены собственных правовых актов не предусмотрено. Но это, как оказалось, не главное соображение, повлиявшее на решение суда.

Суд в своем решении специально отметил, что основным мотивом для издания оспариваемого «Скартелом» приказа об отмене выданных ему частотных разрешений, помимо исправления Роскомнадзором допущенной ошибки, послужило восстановление равных условий доступа к радиочастотному спектру. Оказалось, суд учел то обстоятельство, что наряду с ООО «Скартел» госкомсиссия по радиочастотам вынесла частные решения о выделении той же полосы частот еще нескольким компаниям: ЗАО «Комстар», ОАО «Союз-Телеком», ЗАО «Синтерра», ЗАО «Перстиж-Интернет» («Энфорта»).

Однако при производстве экспертизы на электромагнитную совместимость (ЭМС) по выдаваемым «Скартелу» частотам были допущены нарушения, что исключило возможность для этих компаний реализовать право использования полосы частот 2,5–2,7 ГГц в условиях равенства и законности.

На этих основаниях суд отказал в заявлении «Скартела» об отмене приказа, аннулирующего его частотные разрешения.

КОМУ «СКАРТЕЛ» НЕ ТОВАРИЩ?

Следует отметить, что ни одна из компаний, интересы которых суд посчитал ущемленными, не является очень крупным игроком на рынке услуг широкополосного доступа WiMAX.

Самая продвинутая из них — это «Энфорта». Сети «Энфорты» на конец 2010 г. были развернуты в 91 городе России. Во всей стране ее услугами пользуются 38 тыс. предприятий и 24 тыс. частных лиц.

«Комстар», хотя и крупный оператор связи, на рынке WiMAX не особенно выделяется. Он предоставляет услуги только в Москве, причем точное число пользователей таких услуг неизвестно, но вряд ли превышает 10 тыс. человек.

У «Синтеры» действуют 16 так называемых мини-сетей WiMAX, состоящих из 1–3 базовых станций, как правило, в небольших городах. Эти сети в основном используются не самостоятельно, а в качестве решения «последней мили»то есть вместо проводов от узла связи до абонента работающими в этих городах интернет-провайдерами.

Что касается ОАО «Союз-Телеком», то только в декабре 2010 г. эта компания объявила о начале предоставления услуг в девяти небольших городах: Лиски (Воронежская область), Михайловка (Волгоградская область), Старая Русса (Новгородская область), Шадринск (Курганская область), Кыштым (Челябинская область), Чесноковка (Республика Башкортостан), Воткинск (Удмуртская Республика), Бузулук (Оренбурская область), Отрадный (Самарская область).

Для сравнения: Yota предоставляет услуги WiMAX в пяти городах — Москве, Санкт-Петербурге, Уфе, Сочи и Краснодаре — и строит сети в Казани, Новосибирске и Самаре. Абонентская база Yota в России насчитывает около 700 тыс. человек

«Маркер.ру»