Путин о ценообразовании в стройотрасли: «Часто просто с неба берутся цифры, от фонаря»

Накануне под председательством президента РФ Владимира Путина прошло заседание Госсовета по вопросам развития строительного комплекса и совершенствования градостроительной деятельности Фото: kremlin.ru

«СТРОИТЕЛЬНАЯ ОТРАСЛЬ — 6 ПРОЦЕНТОВ ВВП СТРАНЫ»

Накануне в московском Кремле под председательством президента РФ Владимира Путина прошло заседание Госсовета по вопросам развития строительного комплекса и совершенствования градостроительной деятельности. Мероприятие стало логичным продолжением понедельничного обсуждения реализации «майских указов», тем более что именно градостроительство затронул отдельный указ главы государства «О мерах по обеспечению граждан РФ доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Вчерашнее собрание было по-настоящему представительным: жилищный вопрос собрал за большим столом высоких правительственных чинов, глав регионов и далеко не последние фигуры в строительной отрасли. Как и днем ранее, на совещании присутствовал и президент РТ Рустам Минниханов, который, впрочем, опять же не проронил ни слова. А зря. Судя по отчетам республиканского минстроя, Татарстану есть чем похвастаться. Например, в марте на традиционном совещании в кабмине РТ министр строительства, архитектуры и ЖКХ РТ Ирек Файзуллин хвалился, что с начала 2016 года в регионе введено 512,5 тыс. кв. м жилья, что составляет 106% к соответствующему периоду прошлого года. Он же в феврале в беседе с корреспондентом «БИЗНЕС Online» в кулуарах инвестиционно-строительного форума, прошедшего в московском Гостином дворе, радовался тому, что в январе Татарстан стал лидером по вводу жилья, да и строители добавляют в копилку ВРП более 10%. «Это больше, чем в среднем по России», — утверждал министр. Обо всем этом, а также, например, о плюсах татарстанской системы ценообразования (ее сам Минниханов расписывал министру строительства и ЖКХ Михаилу Меню на совещании в Казани в конце февраля) Рустам Нургалиевич мог бы рассказать президенту России. Но не стал.

В традиционном ожидании первого лица — надо отдать Путину должное, на сей раз заседание началось всего лишь с получасовым опозданием — Минниханов делал селфи то с главой Чечни Рамзаном Кадыровым, то с главой Тувы Шолбаном Кара-оол и сразу выкладывал снимки в своем «Инстаграме». Появившийся в зале Путин с первых слов решил задать совещанию предельно серьезный тон: «Строительная отрасль — важнейшее, стратегическое направление социально-экономического развития страны. Это один из самых динамичных, перспективных сегментов рынка, на который приходится почти 6 процентов ВВП страны». Участники совещания сидели с сосредоточенными лицами, впрочем, кто-то уткнулся в бумаги, кто-то — в iPhone (а ведь еще три года назад гуляла инициатива заменить этот гаджет у чиновников отечественным Yotaphone).

В традиционном ожидании первого лица Минниханов сделал селфи с главой Чечни Рамзаном Кадыровым Фото: instagram.com

Тем временем Путин прочил строителям едва ли не нынешнее место нефтегазового комплекса: «У отрасли есть все возможности, чтобы стать одним из ключевых драйверов роста российской экономики, и для этого важно в полной мере реализовать ее колоссальный потенциал». Успехи в данном направлении по прошествии 10 лет, по словам президента, уже очевидны — достигли рекордных показателей по вводу жилья. Так, в 2014 году ввели 84,2 млн. кв. м, а в прошлом — уже 85 миллионов. Другое дело, что рекордные «квадраты» пока не помогли улучшить жилищные условия всем нуждающимся. «Удовлетворить этот спрос можно только с использованием надежных рыночных механизмов, в том числе и ипотечного кредитования», — отметил Путин. По его словам, ипотека стала инструментом, который позволил подхлестнуть темпы роста строительства: «За последние пять лет именно этот инструмент позволил обеспечить рост объемов ввода жилья на 60 процентов, а по объемам экономкласса — на 90 процентов».

Чтобы рынок строящегося жилья не схлопнулся в неблагоприятных условиях, Путин настоятельно рекомендовал правительству и Центробанку искать пути дальнейшего снижения процентных ставок по ипотечным кредитам, да и новые механизмы тоже. «При этом не нагружать бюджет новыми дополнительными расходами», — наказал Путин. Это был уже даже не намек: бюджет в стране дефицитный, а субсидирование процентной ставки по ипотеке, хоть и дает свои плоды, но стоит вполне конкретных казенных ресурсов. Видимо, чиновникам придется изыскивать иные механизмы развития ипотеки, поскольку нынешняя программа субсидирования действует лишь до конца текущего года.

Сами строители ратуют за то, чтобы льготная процентная ставка по ипотеке действовала не только в нынешнем году, но и в последующие. «Мы просим продлить ее действие на 2017 и 2018 годы», — чуть позже воззвал к президенту и правительству президент ассоциации «Национальное объединение строителей» Андрей Молчанов.

По словам выступавшего на Госсовете лидера КПРФ Геннадия Зюганова, речь идет о 900 замороженных стройках и 100 тыс. семей Фото: kremlin.ru

«СИТУАЦИИ С НЕДОСТРОЕННЫМИ ДОМАМИ ПОДРЫВАЮТ ДОВЕРИЕ ГРАЖДАН К ДОЛЕВОМУ СТРОИТЕЛЬСТВУ»

Не осталась обойденной вниманием такая актуальная для Татарстана тема, как проблема обманутых дольщиков, которые уже и митинг провели, и письмо Минниханову написали, и ежедневно атакуют его «Инстаграм». Как известно, из 170 домов с долевым участием проблемными только в Казани считаются 17 объектов фирмы «Фон» и 4 дома «Свея». Уже и мэр Казани Ильсур Метшин, и сам Минниханов с дольщиками встречались, но пока что перспективы сдачи домов весьма туманны. «Ситуации с недостроенными, брошенными домами, с фирмами, которые прикарманили, если прямо сказать, чужие деньги и, как в народе говорят, смылись после этого, — все это подрывает доверие граждан к долевому строительству, а значит, снижает их возможности улучшить жилищные условия», — выдвинул неоспоримый тезис Путин.

Федеральные власти тоже пытаются разгребать свои авгиевы конюшни, но масштабы беды таковы, что быстро разрешить проблемы и достроить дома явно не получится. По словам выступавшего на Госсовете лидера КПРФ Геннадия Зюганова, речь идет о 900 замороженных стройках и 100 тыс. семей. «Но попробуйте даже брошенный объект достроить — у вас ничего не получится: нынешние нормативы не позволяют это сделать, — возмущался он. — Нам надо срочно пересмотреть и минимум внести три-четыре поправки в законы. Те, кто подписывал и давал разрешения на эту стройку, должны нести полноту ответственности, ниже зампреда местного муниципалитета их не подписывают. И второе: деньги должны аккумулироваться жестко на счету и распределяться на эту стройку, в противном случае будут расти брошенные объекты». Пока же с 1 мая вступил в силу закон, который предусматривает лишение свободы до 5 лет за обман дольщиков. Но двух прошедших недель, конечно, мало, чтобы говорить о хоть каких-то результатах.

Путин предложил подумать над созданием государственного компенсационного фонда: «Пока нет ни одного примера завершения жилищных объектов за счет страховых средств. Надо признать, что наши страховые компании еще недостаточно накопили ресурсов, чтобы справиться с такой задачей, во всяком случае, так они об этом говорят. И, конечно, можно в этих условиях рассмотреть предложение о создании государственного компенсационного фонда в жилищном строительстве. Вместе с тем мы не должны создать такого механизма, который бы вечно прикрывал чьи‑то огрехи, неэффективную работу, либо еще хуже — чье‑то жульничество. Государство не должно быть спонсором такой некорректной работы». По тем же объектам, что до сих пор не завершены, по мнению Путина, надо для начала провести инвентаризацию, а потом разработать порядок достройки, используя механизмы государственно-частного партнерства.

Стоит отметить, что в законе «О кредитной кооперации» есть статья 40, посвященная как раз компенсационным фондам и компенсационным выплатам. Вероятно, предложенный Путиным государственный компенсационный фонд должен будет работать по сходным принципам. Также эта модель в общих чертах напоминает агентство по страхованию вкладов (АСВ), которое за счет страховых взносов кредитных организаций выплачивает вкладчикам лопнувших банков суммы, не превышающие 1,4 млн. рублей.

Идея президента пришлась по нраву как профильным чиновникам, так и отраслевым игрокам. «Мы полностью поддерживаем предложение о создании специального государственного компенсационного фонда, в который все застройщики будут производить обязательные отчисления в размере того же 1 процента, который сейчас взимается как страховая премия», — поддержал главу государства Молчанов. Мень добавил, что в будущем этот механизм может стать и финансовым инструментом проектного финансирования в жилищном строительстве через уполномоченный банк. «В работе такого механизма планируется использовать уже имеющийся опыт у государственного банка «Российский капитал», который в соответствии с решениями правительства занимается сегодня санацией и достройкой жилищных объектов группы компаний «СУ-155», находящейся в процедуре банкротства», — сообщил министр.

Фото: kremlin.ru

«ЧАСТО ПРОСТО С НЕБА БЕРУТСЯ ЦИФРЫ, ОТ ФОНАРЯ»

Особо президент выделил темы технического регулирования и ценообразования в отрасли — особенно там, куда идут бюджетные деньги. «Известно, что действующая сметно-нормативная база давно устарела, отсутствуют четкие, обоснованные и достоверные сведения о расходах и в проектировании, и в строительстве. Безусловно, такая, с позволения сказать, вольница позволяет составлять сметы на основе некой сложившейся практики, а если говорить честно, часто просто с неба берутся эти цифры, от фонаря. В итоге невозможно проконтролировать обоснованность и эффективность вложения бюджетных средств, направленных на строительство различных объектов. Похожая ситуация и в сфере технического регулирования, которое значительно отстает от современных требований и международных стандартов», — Путин вновь и вновь указывал на недостатки.

Впрочем, над вопросом ценообразования, как утверждал Мень, в правительстве вовсю трудятся и вот-вот внесут в Госдуму законопроект, который предусматривает создание системы госмониторинга стоимости строительных ресурсов и прозрачной информационной системы ценообразования и сметного нормирования. «В результате с 2018 года планирование бюджетных капитальных вложений будет осуществляться на основе новой системы ценообразования, которая станет комплексным, современным и эффективным инструментом, обеспечивающим максимально достоверную начальную цену контракта для последующего проведения конкурсных процедур», — ожидает министр. На эти же цели направлена работа по формированию реестра типовой проектной документации. К настоящему времени, заверил Мень, в реестр включены сведения о 337 объектах капитального строительства. В будущем появится и закон, предусматривающий обязательность применения таких типовых проектов органами госвласти и местного самоуправления.

К слову, и здесь Минниханову было что рассказать, если бы формат мероприятия предполагал это. То, о чем кратко рассказал Мень, он же подробно обсуждал в феврале в Казани, на всероссийском совещании по стройкомплексу. И, как показалось тогда, не столько московский гость, сколько хозяева делились с ним опытом. Рассказав, например, какое противоядие против завышения цен придумал Татарстан — строить по типовым проектам, а также централизовать заказы через минстрой, фонд газификации и ГИСУ. Они, кстати, в этом году «поделили» между собой более 30 млрд. рублей по 34 федеральным программам. «Наши структуры, министерства не являются заказчиками, они лишь дают техзадание, а вся работа проводится централизованно. Мы смогли оптимизировать процесс, — рассказывал Минниханов. — Мы по строительным объектам используем «крашеные» деньги, все движения этих средств прослеживаются. Тем самым мы снижаем риски потерь наших финансов».

И если в Россию подзабытый опыт типового проектирования, упомянутый вчера Менем, только собираются вернуть, то в РТ он нарабатывается последние пять лет. В итоге за это время в РТ построено, например, 184 сельских клуба всего по четырем проектам и 483 спортивные площадки по шести проектам (по состоянию на февраль). Совершенно точно в формируемый на федеральном уровне реестр типовой документации включены минимум 20 объектов из Татарстана — а скорее всего, уже больше. Это образовательные учреждения, бассейны, сельские дома культуры на различное количество мест, а также центр волейбола в Приволжском районе Казани. Если следовать республиканским правилам, то какие-либо изменения в проект муниципалы могут внести только в части цветового решения фасадов, но никак не в части стоимости. Сама же работа с типовыми проектами экономит не только деньги, но и время, что позволяет уже в середине года сформировать программу работ на следующий год.

Между тем глава государства заговорил об учете архитектурных и культурных достояний сел и городов при принятии градостроительных решений, при формировании схем территориального планирования, и об учете запросов граждан на комфортную среду проживания: «Мы должны вместе с вами сделать все необходимое, чтобы уровень благоустройства городов, поселков соответствовал ожиданиям наших граждан. Нужно обновлять и создавать новые парки, скверы, зоны отдыха, пешеходные улицы, площадки для занятий спортом. Правительство должно поддержать те регионы, которые готовы включиться в создание таких современных городских пространств, комфортных и необходимых людям». Вероятно, у помощника президента РТ Наталии Фишман после таких наставлений с самого верха может расшириться поле деятельности.

Рустам Минниханов Фото: prav.tatarstan.ru

«ПОЧЕМУ УПОР НА ИПОТЕКУ? ДОЛГО, ДОРОГО И НЕНАДЕЖНО»

«Я не понимаю, почему упор на ипотеку? Долго, дорого и ненадежно, — в своем фирменном стиле возмущался лидер ЛДПР Владимир Жириновский. — ЖСК всегда был дешевле и надежнее, сами граждане контролировали. Поэтому, мне кажется, больший упор нужно сделать на жилищное строительство в формате кооперативов. Сейчас банки больше обогащаются и фальшивые фирмы». То же самое предлагал и губернатор Красноярского края Виктор Толоконский — развивать жилищно-строительные кооперации с участием в этом корпоративных бюджетов. Оказалось, что ряд регионов уже освоил такую практику.

В эффективности нынешней системы ипотеки усомнился и лидер «Справедливой России» Сергей Миронов. Только он, в отличие от коллег по Госдуме, исключил эмоциональную часть в своем выступлении, оставив лишь сухие предложения государственно-частного партнерства. Во-первых, это система строительных сберегательных касс, через которые кредитование окажется в два-три раза дешевле, чем ипотека. «Этот механизм успешно зарекомендовал себя в Европе, вся послевоенная Германия была отстроена таким образом, — начал мотивацию своей позиции Миронов. — Характерно, что во время кризиса 2008 - 2009 годов именно система стройсберкасс в Европе в отличие от банковского и ипотечного краха никуда не делась, а выстояла, даже еще и прибавила. И, кстати, тоже далеко за примером ходить не надо. Наш соседний Казахстан очень успешно и эффективно внедряет строительные сберегательные кассы». По его словам, это предложение было одобрено еще несколько лет назад на высшем уровне, но почему-то механизм так и не заработал: «Этому реально помешали, вероятно, подспудные опасения финансового блока нашего правительства, который опасался, что стройсберкассы станут конкурентами для банковского сектора. Да, это конкуренция, конкуренция в интересах граждан и отрасли. И нам, вероятно, все‑таки нужно расставлять приоритеты, что важнее: поддержка банковского сектора или населения и реальных секторов экономики».

Второй механизм ГЧП — жилищно-накопительные кооперативы. Успешный опыт в этом направлении, по словам Миронова, продемонстрировала Белгородская область: «С его помощью сегодня приобретают квартиры не только жители Белгорода, но и еще граждане 92 городов РФ. Участники кооператива успешно кредитуют друг друга без всяких фантастических банковских процентов, без рисков ипотеки. И если бы этот механизм получил распространение по стране, то действительно стал бы еще одним очень эффективным элементом самоорганизации граждан, взаимного такого контроля, а самое главное — появилась бы реальная альтернатива долевому строительству и ипотечному кредитованию».

На вызов моментально отреагировал первый вице-премьер Игорь Шувалов: «Мы не против наряду с долевым строительством и ипотекой развивать другие формы, которые будут помогать гражданам решать их жилищные проблемы, но мы бы не хотели стимулировать создание пирамид. И это большая сложность. Мы работаем вместе с министерством строительства и с Центральным банком. Когда мы будем уверены, что будет создан контрольный механизм, который будет наблюдать за такими строительными кооперативами или другими накопительными механизмами, тогда мы, конечно, на федеральном уровне начнем это поддерживать. Надеюсь, это случится скоро. Пока гарантии того, что мы контролировать можем все эти организации, у нас нет. Но действительно, на региональном уровне, если губернаторы будут поддерживать такие проекты, законодательство не запрещает сегодня это делать».

«ГЛАВНОЕ — ОБЕСПЕЧИТЬ НАДЕЖНОСТЬ В ОБРАЩЕНИИ ЭТОЙ ЦЕННОЙ БУМАГИ»

Пока думцы озабочены кооперативами, в минстрое работают над возможностью выпуска специальных ипотечных облигаций. «Данный формат соответствует лучшим международным практикам и позволит банкам, кредитующим население, максимально быстро рефинансировать вложенные средства в отечественные кредиты, — объяснил Мень. — По оценкам экспертов АИЖК, реализация данной инициативы также повлияет на снижение ставок по ипотеке».

Тема, очевидно, оказалась для Путина новой, поэтому он попросил и Шувалова, и министра финансов Антона Силуанова прокомментировать данную идею: «Какое отношение к этому? И сделаем мы это когда‑то или нет?» «Чтобы начинать выпуск такой бумаги, нам, во‑первых, нужна была достаточно низкая инфляция и достаточно развитый рынок, — заявил первый вице-премьер. — И мы сейчас в предварительном плане согласовали с Центральным банком, Банк России пошел навстречу, что мы попытаемся в качестве пилотного проекта выпустить такую ценную бумагу, которая будет иметь в своей основе первоклассную, безрисковую ипотеку». Как и где будет выпускаться такая ценная бумага, Шувалов не стал раскрывать, однако рассказал, что для опытов уже отобраны несколько проектов в крупных городах. «Здесь действительно самое главное — обеспечить надежность в обращении этой ценной бумаги с тем, чтобы эти бумаги были обеспечены реальными метрами, создать механизмы для того, чтобы граждане, желающие приобрести новое жилье, могли приобрести эту бумагу с последующей гарантией того, что эта бумага будет в конечном счете обеспечена квадратными метрами», — согласно кивал Силуанов.

Глава ЦБ Эльвира Набиуллина напомнила, что сейчас Банк России рефинансирует коммерческие банки и принимает в обеспечение ипотечные ценные бумаги. «Принимается 62 выпуска таких облигаций и с ипотечным покрытием около 369 миллиарда рублей — это банков, и у АИЖК — 25 выпусков, это старых, номиналом 172 миллиарда рублей», — рассказала она. При этом финансовый блок правительства совместно с ЦБ рассматривает возможность сделать «более качественную бумагу, которая находила бы спрос». «Мы сейчас с АИЖК работаем над тем, чтобы мы могли применять к этой бумаге меньшие коэффициенты риска. Для этого нужны некоторые изменения в законодательстве. С АИЖК мы их сейчас готовим. Если они будут приняты, этот инструмент может пойти, — осторожно пообещала Набиуллина. — Но здесь, конечно, нам очень важно учиться на ошибках других, именно создавать качественную ипотечную ценную бумагу. Мы помним, какие бывают кризисы в других странах на рынке ипотечных, поэтому очень внимательно должны смотреть за качеством ипотечных кредитов и бумаг для того, чтобы они обслуживались и не вызывали проблем в будущем».

«У НАС ЕСТЬ ИСТОРИЧЕСКИЙ ШАНС»

Заседание Госсовета длилось более полутора часов, однако к его завершению Путину, видимо, показалось, что не все его участники в достаточной мере прониклись проблемами строительной отрасли, не поняли сути и, уехав к себе в регионы, загубят все на корню. Во всяком случае, такое у корреспондента «БИЗНЕС Online» сложилось впечатление, усиленное заключительным спичем президента, взывающим к голове, сердцу, а еще, может, и к самолюбию присутствовавших.

Эту речь президент говорил без бумажки, очевидно, она созрела во время последних полутора часов, когда Путин наблюдал равнодушные лица чиновников: «Жилищная проблема — это вечная проблема России, начиная вообще с незапамятных времен, она всегда остро стояла и никогда не была решена. От людей, которые находятся сейчас в этом зале, зависит решение этого вопроса. И вы знаете, что интересно и что очень важно, что я хотел бы до вас довести? Все вы, все мы вместе взятые можем решить эту историческую задачу. Казалось бы, что она неподъемная так же, как и строительство дорог в России с ее необозримыми территориями. Построить нужное количество дорог кажется невозможным, а вот нужное количество жилья точно возможно. Ясно, что всегда будут какие‑то отдельные проблемы и нерешенные какие‑то проблемки, вопросики, но в целом в историческом плане мы можем эту проблему решить, у нас есть такой исторический шанс», — Путин попытался взвалить на собравшихся весь груз исторической ответственности.

«Поверьте мне! — настойчиво требовал он. — У нас есть такой исторический шанс! И мы все, вы все будете участниками решения этого вопроса, который никогда не был решен в России. А мы можем это сделать!»

Верил президенту, кажется, только Шувалов. По крайней мере, именно он призвал ставить планку по вводу жилья не на 85 млн., а на все 100 млн. кв. м: «Мы по большому счету готовы к новому этапу приоритетного национального проекта по жилью с тем, чтобы в ближайшие годы добиться цифры не менее 100 миллионов квадратных метров жилья ежегодно. Это должно быть такой целью, которая достижима».